Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 62
Текст из файла (страница 62)
Каждый из названных и иные инструменты, с помощьюкоторых государство воздействует на рынок, заслуживают самостоятельногоглубокого исследования. Значение так называемых косвенных средстврегулирования с развитием рыночной экономики будет только возрастать.Однако на современной стадии развития рынка, стадии переходнойэкономики продолжают играть важную роль и так называемые прямые(директивные)средстварегулирования:регистрация,лицензирование,квотирование, аккредитация, аттестация и др.Следуетещегосударственногоразподчеркнутьрегулированиянаусловностькосвенныеиделенияпрямыесредствилинаэкономические и административные.
Любой экономический регуляторсодержит элементы администрирования, управления. И в то же время любойинструмент прямого регулирования неразрывно связан с экономикой, и сэтой точки зрения, его вполне можно считать экономическим.Для настоящего исследования имеет принципиальное значениерассмотрение вопросов правового регулирования отношений, связанных сприменениемтехилииныхправовыхсредствгосударственногорегулирования, т.е. придания соответствующим средствам правовой формы.Остановимся на таких наиболее характерных, так называемыхпрямых, средствах государственного регулирования, как регистрация,лицензирование, квотирование и некоторые другие, а также особенностяхправовой формы их существования и применения.Регистрация применяется не только при создании, реорганизации иликвидации определенных субъектов, регистрируются также некоторыеобъекты (имущество) и сделки.
В данной работе основное внимание будет335уделеноименногосударственнойпредпринимательскойдеятельности:регистрациикоммерческихсубъектоворганизацийииндивидуальных предпринимателей.Прирассмотрениигосударственногорегистрациирегулированиякакодногорыночнойизинструментовэкономикиипредпринимательства хотелось бы обратить внимание на такое понятие, каклегитимация.В юридической литературе легитимация определяется по — разному.Так, Ж.А. Ионова рассматривает легитимациюкак«государственноеподтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот»\В. А.
Семеусов, А. А. Тюкавкин, А.А.Пахаруковлегитимациюкакгосударственноепризнаниерассматриваютзаконностиправанапредпринимательскую деятельность, считая регистрацию, лицензирование,аккредитацию,аттестацию,сертификацию,квотированиеформамилегитимации, а саму легитимацию формой государственного регулирования .Представляется, что собственно легитимация является не формой, асредством государственного регулирования.
К средствам государственногорегулирования следует отнести именно регистрацию,лицензирование,аккредитацию, аттестацию, сертификацию, квотирование и некоторые другиеинструменты регулирования. Легитимация представляетсобой общуюкатегорию для регистрации, лицензирования, аккредитации, аттестации,квотирования и некоторых других средств государственного регулирования,но не самостоятельный инструмент регулирования.Регистрацияпредпринимателей—регулирования,юридическихэффективноеприменяемоенастадиилицисредствонетолькоиндивидуальныхгосударственногосоздания,ноиреорганизации, ликвидации юридических лиц, при внесении изменений в их' Ионова Ж.А.
Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5. С.46.^ См.: Семеусов В.Л., Тюкавкин А. А., Псааруков А.А. Правовые проблемы предпринимательской(экономической) деятельности. Иркутск, 2001. С. 37.336учредительные документы, государственной регистрации физических лиц вкачестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацииприпрекращениифизическимилицамидеятельностивкачествеиндивидуальных предпринимателей.Имеется точка зрения, в соответствии с которой процедуререгистрации предшествует лицензирование. Так, Г.М.
Береговая и В.А.Семеусов утверждают, что к заявлению о регистрации должны бытьприложенылицензия,еслиданныйвиддеятельностиподлежитлицензированию, и документ об уплате регистрационного сбора зарегистрацию гражданина в качестве предпринимателя \Представляется, что данный вывод ошибочен и не соответствуетнормам законодательства о регистрации юридических лиц, в том числесубъектовпредпринимательскойдеятельностиииндивидуальныхпредпринимателей.ДействиегосударственнойФедеральногорегистрациипредпринимателей»^законаотюридическихраспространяется8августалицнеи2001г.«Оиндивидуальныхтольконасубъектовпредпринимательской деятельности, но и на некоммерческие организации,что вполне оправданно, поскольку государство регулирует не толькопредпринимательскую,Некоммерческиеноиинуюорганизациичастоэкономическуюведутдеятельность.предпринимательскуюдеятельность, что небезразлично для государства и обш,ества, длястабильности гражданского и предпринимательского оборота.В юридической литературе не всегда четко дается ответ на вопрос опредмете регулирования нормами законодательства отношений, связанных срегистрацией.
Так, в работе Г.М. Береговой и В.А. Семеусова, посвященнойтакомусредствугосударственногорегулирования,какрегистрация,выделяется принцип предпринимательского (хозяйственного) права —' См.: Берегова Г.М., Семеусов В.А. Регистрация предпринимательской деятельности. Иркутск, 2002. С. 5.^ СЗ РФ. 2001.
№ 33 (Часть I). Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565.337правовое регулирование государственной регистрации предпринимательскойдеятельности в Р Ф \Однако ни действующее законодательство, ни ранее действующеезаконодательство не позволяют сделать подобного рода вывод. Так,Положениеопорядкегосударственнойрегистрациисубъектовпредпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от8 июля 1994 г. №. 1482, было направлено именно на регистрацию субъектовпредпринимательскойдеятельности, а не самойпредпринимательскойдеятельности, что вытекает из названия нормативного акта .
Также ошибочноназвание главы указанной работы Г.М. Береговой и В.А. Семеусова:«Государственная регистрация создания юридических лиц» , посколькурегистрируются не создание, а сами юридические лица и индивидуальныепредприниматели.В ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственнаярегистрация определяется как акты уполномоченного федерального органаисполнительнойвласти,осуществляемыепосредствомвнесениявгосударственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидацииюридическихлиц,индивидуальногоприобретенияфизическимипредпринимателя, прекращениилицамифизическимистатусалицамидеятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведенийоюридическихлицахиобиндивидуальныхпредпринимателяхвсоответствии с названным Федеральным законом.Акт соответствующего федерального органа исполнительной власти,уполномоченного осуществлять государственную регистрацию, определяетсякакоблеченноевустановленнуюправовоюформудействие' См.: Берегова Г.М., Семеусов В.А.
Указ. соч. С. 3.^СЗРФ. 1994. №11. Ст. 1194.^ См.: Берегова Г.М., Семеусов В.А. Указ. раб. С. 20.338соответствующегооргана государственной исполнительнойвласти, скоторым связываются предусмотренные законом правовые последствия'.Сущность государственной регистрации раскрывается в различныхопределениях.И.В.Ершоваопределяетгосударственнуюрегистрациюкак«заключительный этап-создания коммерческой организации. По российскомузаконодательствурегистрацияявляетсяконститутивной,имеетправоустанавливающее значение как юридический факт, на основании и смомента совершения которого возникает юридическое лицо»^.К.Ю.
Тотьев также подчеркивает, что государственная регистрация —не только деятельность уполномоченных государственных органов по учетуи контролю за уполномоченнымихозяйственнымиорганами, но июридический факт, с которым связываются определенные в законодательствеправовые последствия^.В.Ф. Попондопуло определяет государственную регистрацию какдеятельностьгосударственныхорганов,связаннуюсведениемгосударственного учета субъектов предпринимательской деятельности, а вслучаях,предусмотренных(имущества),используемыхзаконом,такжеопределенныхв предпринимательскойобъектовдеятельности,инекоторых сделок предпринимателей"*.В качестве целей государственного регулирования выделяют:государственный контроль за ведением хозяйственной деятельности, вчастности за выполнением условий для занятия определенными видамидеятельностиидляборьбыснезаконнойпрактикойтайногопредпринимательства;налогообложение;' См.: Мартемьянов B.C.
Хозяйственное право Т. I. Общие положения. Курс лекций. М., 1994. С. 195.^ Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. М., 2002. С. 40.^ См.: Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. Учебноепособие. М., 2003. С. 188.* См.: Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. М., 2003. С. 237.339получениегосударственныхсведенийстатистическогоучета дляхозяйственногооборота,осуществления мер регулирования экономики;предоставлениевсемучастникамгосударственным органам власти и органам местного самоуправленияинформации о субъектах предпринимательской деятельности'.В.Ф.
Попондопуло выделяет в качестве целей государственной регистрации всфере предпринимательства:статистическый учет в этой сфере;государственный контроль за процессами, происходящими в ней, ирегулирование их;налогообложение в этой сфере (прибыли, имущества, сделок);ведение реестра предпринимателей, а в определенных случаях— ихимущества и сделок и предоставление всем заинтересованным лицамсоответствующей информации.Помимо названных выше целей государственной регистрациисубъектов предпринимательской деятельности, хотелось бы выделить такжеобеспечение стабильности предпринимательского оборота и защиты правкредиторов.Характеризуя государственную регистрацию юридических лиц —субъектовпредпринимательскойдеятельностиииндивидуальныхпредпринимателей, Д.И. Дедов справедливо отмечает, что процедурагосударственнойрегистрациилиберализированныйвариантпредставляетсобойявочно-нормативногомаксимальноспособасозданияюридического лица, олицетворяющий собой не только отказ от концепциирегистрации как акта разрешения со стороны государства, предоставляющегочастным лицам права заниматься предпринимательством и получениясубъектом права статуса предпринимателя (в силу принципа экономическойсвободы), но и практически полное устранение вмешательства государства впроцесс регистрации.
Акт государственой регистрации означает, таким' См.: Ершова И.В. Указ. соч. С. 40.340образом, не делегирование частным лицам полномочий по занятию бизнесом,а лишь факт внесения определенных сведений о коммерческой организации вгосударственный реестр.В пользу данного вывода свидетельствует содержание заявления орегистрации, указанное в ст. 12 Федерального закона «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Так, взаявлении, поданном от имени регистрируемой коммерческой организации,должны содержаться заверения регистрирующему органу по трем пунктам,гарантирующие, что:1) учредительные документы соответствуют требованиям законодательства;2) сведения, содержащиеся в представленных на регистрацию документах,достоверны;3) соблюденустановленныйзаконодательствомпорядокучреждениякоммерческой организации (включая вопросы оплаты уставного капитала исогласования с уполномоченными органами власти').Таким образом, с точки зрения Д.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
