Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 61
Текст из файла (страница 61)
по 1928 г. на два периода. Первый - «сОктября до весны 1921 г. (начало «нэпа») - это период ликвидации основкапиталистического хозяйства и построения, правда, в условиях гражданской' СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3414.^ СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3340.329воиныивеличайшейразрухи,централизованногоплановогогосударственного хозяйства. Второй период, открываемый переходом кновой экономической политике, знаменуется частичным восстановлениемвольного рынка, восстановлением товарной автономии крестьянскогохозяйства и переводом всей массы государственных предприятий накоммерческий расчет, с сохранением, однако, планового руководства ирегулирования за государством»'.Характеризуязаконодательстворассматриваемогопериода,В.Н. Шретер отмечал, что «первый период, как это еще предуказывалКоммунистическийманифест, начинаетсяс обобществлениясредствпроизводства и с уничтожения частной собственности на них.
Немедленнопосле Октябрьского переворота национализируются земля, леса, воды инедра"^. Так как большая часть железных дорог уже ранее была в рукахгосударства, то дополнительно национализируется торговый флот, какморской, так и речной^Желание не прерывать работу промышленности заставляло быть•осторожным в вопросе о национализации промышленности. Поэтому, как инамечал В.И. Ленин в книге «Государство и революция»'*, декрет 14 ноября1917 г. ограничился первоначально лишь установлением рабочего контролянад промышленными предприятиями, что давало заводским комитетамширокое право контроля и вмешательствав управление заводами,оставшимися пока и в обладании, и в эксплуатации их частных владельцев.Однако в мае 1918 г.
первый Всероссийский съезд советов народногохозяйства, который в это время был руководящим органом в областиэкономического строительства, постановил, что экономическая политикасоветской власти в области организации производства должна бытьнаправленакзавершениюнационализацииичтоотпроведения' Шретер В.Н. Советское хозяйственное право.
М.-Л., 1928. С. 17.^ СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346; № 42. Ст. 552.^ СУ РСФСР. 1918. № 19. Ст. 290."* См.: Ленин В.И. Государство и революция. Пг., 1918. С. 93.330национализации отдельных предприятий необходимо перейти к планомернойнационализации основных отраслей промышленности'. Во исполнение этого28 июня1918 г. издается декрет о национализациивсейкрупнойобрабатывающей и добывающей промышленности, а равно и предприятийжелезнодорожного транспорта, оставшихся еще в руках частных обществ .
Инаконец, 29 ноября 1920 г. ВСНХ издает постановление о сплошнойнационализации всех промышленных предприятий с количеством рабочихмест до 10 без двигателей и до 5 - с двигателями^»"^.Историческийобзорстановлениязаконодательстваосоциалистической национализации в банковской сфере был достаточноподробно рассмотрен В.А. Беловым^.Современный этап развития законодательства о национализациихарактеризуется отсутствием надлежащей правовой базы, что не позволяет внастоящее время обществу и государству использовать это средствогосударственного регулирования на практике.Кроме уже названных норм Конституции РФ, отдельные нормы онационализации содержатся в ГК РФ - ч. 3 п. 2 ст.
235, ст. 306, ст. 354. ВФедеральном законе от 8 января 1998 г. «О государственном регулированииразвития авиации» установлено, что «государство в целях обеспечения своихинтересов в области развития авиации вправе на основании федеральногозакона национализировать (обратить в государственную собственность)имущество, находящееся в собственности физических и юридических лиц»(ст. 1 3 / .В Земельном кодексе РФ также содержится несколько норм,касающихся национализации земли. Так, в соответствии со ст. 49 и 55Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных'См.: Труды I Всероссийского съезда СНХ 1918 г.
С.413.^ СУ РСФСР. 1918. № 47. Ст. 559.^ СУ РСФСР. 1920. № 91. Ст. 455; № 93. Ст. 512.* ШретерВ.Н. Указ. соч. С. 18.' См.: Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность//Законодательство. 1999. №2. С.
14—17.* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226.331участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется висключительных случаях, связанных с:1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;2) размещением объектов государственного или муниципальногозначения при отсутствии других вариантов возможного размещения этихобъектов;3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законамислучаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельныхучастков из земель, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации или муниципальной собственности, в случаях, установленныхзаконами субъектов Российской Федерации.Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участковдля государственных или муниципальных нужд из земель отдельныхкатегорий устанавливаются ст.
79, 83, 94 и 101 Земельного кодекса РФ.Принудительноеотчуждениеземельногоучасткадлягосударственных или муниципальных нужд возможно только при условиипредварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участкана основании решения суда.Порядок выкупа земельного участка для государственных илимуниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупнойценыземельногоучастка,выкупаемогодлягосударственныхилимуниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользованияземельнымучасткомприегоизъятиидлягосударственныхилимуниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащеговыкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаютсягражданским законодательством.В п.
3 ст. 25 Земельного кодекса РФ установлено, что не подлежатвозврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсациистоимость земельных участков, которые были национализированы до 1332января 1991 г. в соответствии с законодательством, действовавшим намомент национализации земельных участков'.Отдельные нормы, касающиесянационализации, содержатся и виных нормативных актах, например в Федеральном законе «Об оценочнойдеятельности в Российской Федерации»^.При разработке и принятии законопроекта о национализациинеобходимо иметь в виду и иные обстоятельства.Так, действующее российское законодательство выделяет некоторыевиды имущества, которые должны национализироваться в особом порядке.Это прежде всего имущество иностранного инвестора или коммерческойорганизациисиностраннымиинвестициями,которыенеподлежатпринудительному изъятию, в том числе национализации, за исключениемслучаев и по основаниям, которые установлены федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации (п.
1 ст. 8 Федеральногозакона от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации»^).Конвенция «О защите прав инвестора», заключенная 28 марта 1997 г.в Москве, в ст. 9 также предусматривает, что «инвестиции не подлежатнационализации ... кроме исключительных случаев»"*.Находящиеся в настоящее время на рассмотрении в ГосударственнойДуме законопроекты, направленныенационализации(преждевсегона созданиенормативной базызаконопроект,представленныйПравительством РФ), не отвечают, на наш взгляд, в полной меренеобходимым требованиям. Один из основных недостатков представленныхзаконопроектовзаключаетсяв отсутствии детальногорегулированияотношений по национализации. Все они носят в основном рамочныйхарактер. Однако представляется, что именнозакон о национализации,' СЗ РФ.
2001. № 44. Ст. 4147.^СЗРФ. 1998.№31.Ст. 3813.' СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493."ВВАСРФ. 1997. № 8 .333учитывая его важное экономическое, социальное и политическое значение,должен детально регулировать все отношения, возникающие в процессенационализации.При разработке закона о национализации следует учитывать,например, особенности национализации имущества, в том числе иимущественных комплексов, которые до приватизации находились вгосударственнойилинационализируетсянеприватизированноевозмещаетсярыночнойпомуниципальнойцене.собственности.имущество,ЕслижетоЕслистоимостьнационализируетсяприватизированное имущество, то новому собственникувозмещаетсястоимость, не превышающая цену приватизированного имущества, котораяувеличивается на инвестиционные затраты.При разработке проекта закона о национализации особое вниманиедолжно быть уделено порядку его проведения, основаниям и критериямпринятия решения о национализации имущества.
Например, следуетопределить всех участников процесса национализации, не исключая итрудовые коллективы национализируемых предприятий, процедуру принятиярешения о национализации, порядок разработки и утверждения плананационализации, порядок возмещения стоимостинационализируемогоимущества, правовые средства обеспечения прав и законных интересов всехучастников процесса национализации и т.д., т.е.
сделать так, чтобынационализациясталадействительноэффективнымсредствомгосударственного регулирования рыночной экономики.§ 3. Прямые средства государственного регулирования рыночнойэкономики и предпринимательства: правовой аспектРассмотрениерегулированиявышегосударствомважнейшихрынкасредствиэкономическогопредпринимательства —прогнозирования и планирования не предполагает отказ от признания334важностиисследованияиныхэкономических(косвенных)средстврегулирования, не менее значимых, чем рассмотренные. К их числу следуетотнести, например, ценообразование, тарифы, различные материальныестимулы, экономические нормативы, размеры налогов и сборов, процентнуюставку рефинансирования по кредитам Центрального банка РФ, субсидии,инвестиции и т.д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
