Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Дляанализа эффективностигосударственныхдеятельностиунитарныхподведомственныхпредприятийфедеральныхфедеральныморганомисполнительной власти образуется комиссия, а при необходимости —несколькоWкомиссий.Показателиэкономическойэффективностидеятельности подведомственных федеральных государственных унитарныхпредприятийежегодноисполнительнойутвержденииутверждаютсяфедеральнымивласти в составе программпрограммдеятельностиперечислению в федеральныйгосударственныхунитарныхиорганамиих деятельности. Приопределенииподлежащейбюджет части прибылифедеральныхпредприятийфедеральныйорганисполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходовфедерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех"подведомственныхемуфедеральныхгосударственныхунитарныхпредприятий, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на' См. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г.
№ 1200 «О некоторых мерах по обеспеченшогосударственного управления экономикой» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 700; постановление Правительства РФот 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителейфедеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ.
2000. № 13. Ст. 1373; 2002. № 41. Ст.3986; распоряжение Министерства государственного имущества РФ от 16 февраля 2000 г. № 189-р «Обутверждении Примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарногопредприятия» // БНА. 2000. № 13. С. 3.314соответствующий год .Государство как собственник имеет право на часть прибыли,получаемой от деятельности государственного унитарного предприятия.Размерприбыли,соответствующегоподлежащийгода,перечислениюопределяетсявбюджетсоответствующимпоитогамфедеральныморганом исполнительной власти, на который возложены координация ирегулирование деятельности в соответствующих отраслях^.Контрольэффективностиуправленияипроизводственно-хозяйственной деятельности государственного унитарногопредприятияосуществляется путем сбора статистической информации и ее анализа,отчетности руководителей, проведения аудиторских проверок, проведениявнутреннего контроля.Контрользадеятельностьюруководителягосударственногоунитарного предприятия осуществляется путем анализа его отчетности,предоставляемой ежеквартально в Министерство имущественных отношенийв соответствии с установленным порядком^.•Если объем выручки государственного унитарного предприятия отреализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один годпревышаетв500тысячразустановленныйзаконодательствомРФминимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает наконец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством РФ' См., например, постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г.
№ 228 «О мерах по повышениюэффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведениифедеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1440; Порядокопределения и перечень показателей экономической эффективности деятельности федеральныхгосударственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся вфедеральной собственности, утв.
приказом Минэкономразвития России, Минимущества России, МНСРоссии от 18 сентября 2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а // БНА. 2001. № 48. С. 95; постановлениеПравительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 «О реестре показателей экономической эффективностидеятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ,акции которых находятся в федеральной собственности» // СЗ РФ. 2000.
№ 3. Ст. 274.^ См., например, приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальномукомплексу от 26 апреля 2002 г. № 65 «Об определении размера (доли) прибыли, подлежащей перечислениюфедеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Госстроя России, вфедеральный бюджет по итогам работы за 2001 г.» // Российская газета. 2002. 5 июня. № 100.' См. Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий ипредставителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, утв.постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г.
№ 1116 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5034.315минимальный размер оплаты труда, обязательно проводится аудит^.Отбораудиторскихорганизацийдляобязательногоаудитаопределяется по итогам конкурса^.Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственноговедения, может создать в качестве юридического лица другое унитарноепредприятие путем передачи ему в установленном порядке части своегоимущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие).Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает егоруководителя.Унитарное предприятие, основанное на праве как хозяйственноговедения, так и оперативного управления, отвечает по обязательствам всемсвоим имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственности пообязательствам собственника его имущества.Собственникимуществапредприятия,основанногонаправехозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, заисключением некоторых случаев.
Так, если несостоятельность (банкротство)юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственникомимущества юридического лица или другими лицами, которые имеют праводавать обязательные для этого юридического лица указания либо инымобразом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случаенедостаточности имущества юридического лица может быть возложенасубсидиарная ответственность по его обязательствам (п.
3 ст. 56 ПС РФ). Этоправило применяется также к ответственности предприятия, учредившегодочернее предприятие, по обязательствам последнего.Правовойрежимимуществагосударственногоунитарногопредприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяетсянормами действующего ГК РФ и иными нормативными актами.' См. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть 1).Ст. 3422.^ См.
Порядок проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций, утв.распоряжением Министерства имущественных отношений от 2 августа 2000 г. № 331-р // БНА. 2000. № 34.С. 87.316Государственное унитарное предприятие,основанное на правеоперативного управления, создается по решению Правительства РФ на базеимущества, находящегосяв федеральнойсобственности(федеральноеказенное предприятие). Практика хозяйственной деятельности идет по путисоздания также унитарных предприятий на базе государственного имуществасубъектовФедерации.литературе•мнениеопредусматривающихПредставляетсявнесениивпредоставлениеобоснованнымст.115ГКсубъектамвысказанноеРФвизменений,Федерацииправанасоздание казенных предприятий'.Федеральное казенное предприятие действует на основании устава,который должен соответствовать Гражданскому кодексу РФ (ст.
52) иТиповому уставу казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства),созданного на базе ликвидированногопредприятия^.Уставконкретногофедеральногогосударственногопредприятияутверждаетсясоответствующим федеральным органом исполнительной власти, к ведениюкоторого такое предприятие относится.Фирменноеоперативногонаименованиеуправления,предприятия,должносодержатьоснованногоуказаниенанато,правечтопредприятие является казенным.Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятияосуществляется в соответствии с планом— заказом и планом развитияпредприятия.хозяйственнуюПредприятиевправедеятельность,осуществлятьразрешеннуюсамостоятельнуюсоответствующимуполномоченным органом.
Взаимоотношения предприятия с поставщикамиматериальных ресурсов и потребителями продукции (работ, услуг) строятсяна договорной основе.' См.: Ершова И.В. Правовые проблемы режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М.,2001. С. 152; Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права // Законодательство.2001. №8. С. 12.^ См.: Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базеликвидированного федерального государственного предприятия, утв. постановлением правительства РФ от12 августа 1994 г.
№ 908 // СЗ РФ. 1994. № п . Ст. 1982.317в плане — заказе устанавливаются следующие основные показателипо производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении суказанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемых ккачеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий ихизменения;фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнениипоказателей плана— заказа. Фонд оплаты труда увеличивается за счетприбыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;лимит численности работников;объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия ихпредоставления.План-заказ подлежит уточнению в месячный срок после утвержденияфедерального бюджета на соответствующий год (с учетом динамики цен).Предприятиепосогласованиюсуполномоченныморганомразрабатывает план развития предприятия, предусматривающий:мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работызавода по выполнениюплана-заказа и разрешеннойсамостоятельнойхозяйственной деятельности;задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;задания по созданию и освоению новых видов продукции;задания по подготовке и переподготовке кадров;условия реализации плана развития предприятия, в том числефинансовые затраты и источники их покрытия.Уполномоченный орган контролирует выполнение плана-заказа иплана развития предприятия.
Предприятие ежеквартально представляетуполномоченному органу статистическую и бухгалтерскую отчетность поустановленной форме о выполнении плана— заказа, плана развитияпредприятия и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи с318разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельностью'.Права казенного предприятия на закрепленное за ним имуществоопределяются нормами действующего гражданского законодательства (ст.296 и 297 ГК РФ).Российская Федерация несет субсидиарную ответственностьпообязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.Представляется,^чтозадачагосударствав лицеисполнительной власти заключается в необходимостигосударственныхпредприятийксовременнымегооргановприспособленияусловиямрыночнойэкономики, их приближения, с точки зрения установления правового статусаи правового регулирования деятельности, к обществам и товариществам.Интересен зарубежный опыт правового регулирования деятельностигосударственных предприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
