Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Государственный ичастный секторы сходны по своей сути и различны в частностях» .Тесная взаимосвязь частного и государственного секторов экономики— проявление и объективное явление как порождение смещаннойэкономики. Во множестве научных исследований подчеркивается, чтосовременная рыночная экономика является смешанной.«Экономика США — это то, что называется смешанной экономикой:в товремякакзначительнаячастьэкономическойдеятельностиосуществляется частными фирмами, другая приходится на долю государства.Кроме того, государство изменяет поведение частного сектора либоцеленаправленно, либонепреднамеренно,посредствомразнообразнойрегламентации, налогов и субсидий.
В бывшем СССР и странах советскогоблока, напротив, основная доля экономической деятельности приходилась нагосударство. Во многих западноевропейских странах участие государства вэкономической деятельности гораздо больше, чем в США. Например, вВеликобритании государство ответственно за производство стали и угля.
То,за что отвечает государство в США, также претерпело значительные' 50 Jahre Soziale Marktwirtschaft. Schriften zu Ordnungsfragen der Wirtschaft. Band 57. Stuttgart, 1998. S. 663.^ Мои P. К вопросу об установлении пределов приватизации. // Классики теории государственногоуправления: американская школа / Под ред. Дж. Шафрица, А. Хайда.
М., 2003. С. 611.292изменения. Сто лет назад существовали частные шоссе и все железныедороги находились в частной собственности. Сегодня нет частных главныхавтомагистралей, и большинство железнодорожных пассажиров страныпутешествуют благодаря «Амтрак» — компании, созданной и субсидируемойгосударством. Именно потому, что смешанные экономики постоянносталкиваются с проблемой определения соответствующих границ междугосударственной и частной деятельностью, наука о государственном секторестановится и столь важной, и столь интересной» \В итоговом документе Международного экономического симпозиума,состоявшегосявМосковскомгосударственномуниверситетеим.М.В.
Ломоносова в июне 2004 г., отмечалось, что "ряд школ и направленийэкономической теории концентрируют свое внимание только на рыночнойэкономике, которая уже в XX веке стала фактически смешанной экономикой.Смешанная экономика реализует рыночные принципы при активной ролигосударства. Государство — гарант и ведущий элемент рыночной системы.Государство — выразитель национальных интересов и оплот экономическойбезопасности национального хозяйства»^.Вывод о том, что современная экономика, в том числе и экономикаРоссии, является смешанной, носит принципиальный характер, посколькулежит в основе формирования, существования предпринимательского права(как науки, отрасли права и учебной дисциплины).Государственный сектор экономики, будучи составной и неразрывнойчастью всех современных смешанных экономик, исключая лишь наиболееодиозные экономические режимы, не только сам подвергается воздействиюгосударства, которое использует разнообразные средства и правовые формывоздействия на отношения, возникающие в государственном секторе, в томчисле планирование, прямые (директивные) инструменты, стимулирование,налоговые и иные инструменты, но и выступает в качестве одного из самых' СтиглицДж.
Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М., 1997. С. 11—12.^ Международный симпозиум «Экономическая теория: исторические корни, современное состояние иперспективы развития». М., МГУ, 10—11 июня 2004 г. С. 43.293эффективных средств государственного регулирования рыночной экономики.Именно это качество, свойство государственного сектора экономики и будетосновным предметом исследования в данной главе работы.Помнениюавторовучебника«Управлениегосударственнойсобственностью», в сочетании с другими средствами государственногорегулирования государственный сектор широко используется как инструментдлядостиженияпрактическивсехгосударственныхсоциально-экономических целей.Государственный сектор служит:опорой для выравнивания экономического цикла и поддержания занятости;инструментом решения задач реализации государственной структурнойполитики;средством выполнения таких важнейших для финансового рынка функций,как аккумулирование денежных средств, определение процентных ставок,регулирование наличия ликвидных средств в экономике и др.;базой решения задач по НИОКР, особенно в университетской науке, впереподготовке кадров и т.д.^Государственный сектор - это не только средство государственногорегулирования,ноиформа(способ)организацииэкономики.Государственный сектор также нуждается в государственном регулировании,как и частный.В экономической и юридической литературе часто встречаетсятермин «государственное предпринимательство».
Встречается оно и внормативныхактах.Так,в приложениикпостановлениюСоветаМинистров— Правительства РФ от 12 апреля 1993 г. № 306 «Огосударственной селективной структурной политике в 1993 г.» "Основныеположения и критерии государственной селективной структурной политики в1993 году" отмечалось, что «государственное предпринимательство на' См.: Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М.
Шупыро. С.52—55.294первое место должно ставить задачу обеспечения производства необходимыхобш;еству продукции и услуг". "Важнейшим направлением являетсяформирование системы государственного предпринимательства. В такуюсистемувключаютсягосударственнойпредприятия,программойкоторыеприватизациивсоответствиигосударственныхсимуниципальных предприятий в Российской Федерации отнесены к объектам,приватизациякоторыхзапреш,ена,атакженеприватизированныепредприятия, отнесенные к объектам, приватизация которых осуш,ествляетсятолько по решению Совета Министров — Правительства РоссийскойФедерации или по решению Госкомимущества России (с учетом мненияотраслевых министерств)» ^Нормативное закрепление определения понятия «государственноепредпринимательство»литературеотсутствует.
В экономической и юридическойгосударственноепредпринимательствовосновномотождествляется с деятельностью государственных унитарных предприятий .Такой же подход встречается и в исторической литературе.Например, СИ. Сметанин пишет: «Наш обзор развития предпринимательствабыл бы неполным без рассмотрения государственного предпринимательства.Государственная, в основном военная промышленность находились поддействием не только крепостничества, но и казенной административнойрегламентации»^.Имеетсягосударственноеиинаяточказрения,предпринимательствовсоответствиирассматриваетсяскаккоторойаналоггосударственного сектора экономики'*.Широкоговзгляданапонятиегосударственногопредпринимательства придерживается и А.Г.
Быков: «Выдвигая соображенияо формировании предпринимательского права к качестве самостоятельной' САППРФ. 1993. № 16. Ст. 1347.^ См., например: Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России. Курс лекций. М., 1998. С. 158—159.•' Сметанин СИ.
История предпринимательства в России. Курс лекций. М., 2002. С. 116.'' См., например: Дойников И.В. Государственное предпринимательство. Учебник. М., 2000. С. 14—15.295отрасли права, предназначенной для регулирования российской рыночнойэкономики, мы исходим из того, что рынок в классическом понимании игосударственно-регулируемыйисоциально-ориентируемыйрыноквсовременных условиях (а именно в этом состоит задача формированиярыночной экономики) — это не одно и то же.
Нельзя придавать забвению тотфактор,чтопомимочастнойсуществуетибудетсуществоватьпредпринимательская деятельность в государственном секторе экономики.Государственное предпринимательство уже сейчас признается особойразновидностьюсистемыпредпринимательскойгосударственногодеятельности,аформированиепредпринимательства—важнейшимнаправлением государственной селективной структурной политики»'.Предполагает ли государственное предпринимательство деятельностьгосударства как предпринимателя?В.П. Лященко утверждает, что «государство как собственник неможет ограничиться лишь установлением «правил игры», В тех жеунитарных предприятиях оно выступает и как предприниматель»^.Ф.И.
Шамхалов пишет: «Нельзя забывать и тот факт, что государствокак коллективный предприниматель само является участником рынка ирыночных отношений»^.В.К.Мамутовтакжерассматриваетгосударствовкачествепредпринимателя: «В странах смешанной экономики государство вошло вхозяйственный механизм, с одной стороны, как один из предпринимателей,являясь субъектом хозяйственных отношений, а с другой— как центр,регуляторобщественногопроизводства,обусловливаятемсамымсуществование особого хозяйственного отношения — между хозяйственнымцентром и всей производственной системой общества» .' Быков А.Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник Московскогоуниверситета.
Сер. 11, Право. 1993. № 6. С. 5.^ Лященко В.П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М., 2001. С. 41.^ Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник. М., 2000. С. 146.'' Хозяйственное право. Учебник. Киев, 2002. С. 187.296Значительноечислоисследователейпридерживаетсяпротивоположной точки зрения. Так, Г.Ф. Шершеневич отмечал, чтогосударство не имеет цели получения прибыли, а лишь содействует торговлеи промышленности, действуя в целях общего блага'.В.Ф. Попондопуло справедливо пишет: «Экономика как системапроизводственных отношений— это в основе своей саморегулирующеесяявление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей,ихинтересыипобуждения.Предприниматели,специализируясьнапроизводстве определенного продукта, естественным образом (т.е. подвоздействием спроса и предложения) включаются в систему разделениятруда.
Государство, организуя общество (и его экономическую сферу), самоне превращается в предпринимателя, а остается организацией политической(публичной). Государство не осуществляет и не может по своей природеосуществлятьнепосредственнопредпринимательскуюдеятельность;публичные органы и должностные лица не производят товаров, работ, услугв целях систематического извлечения прибыли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
