Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 50
Текст из файла (страница 50)
1995. 17янв.№П—12.^ СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4676^ Финансовая газета. 2003. № 52.269при госзаказе, а также в государственном секторе экономики. Поэтомупредставляется неверным утверждение о том, что «план имеет непознавательноеилирекомендательное,аобязательное,директивноезначение. В отличие от прогноза то, что планируется, должно бытьвыполнено» \Различие между программой и планом не всегда проводится взаконодательстве.
Так, распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003г. № 1165-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизациифедерального имущества на 2004 год и основные направления приватизациифедерального имущества до 2006 года . Он составляется в соответствии сПравилами разработки прогнозного плана (программы) приватизациифедерального имущества, утвержденными постановлением ПравительстваРФ от 19 августа 2002 г. № 6171Представляется, что несмотря на отсутствие четкого разграничениямеждупрограммойипланомкакдокументамиединогопроцессапланирования, следует учитывать, что программа представляет собойплановый документ (акт), являющийся результатом применения программноцелевогометодаФедеральнымпланирования,закономпрогнозированиииотосуществляемого20июляпрограммах1995г.в соответствии«Осгосударственномсоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации», Порядком разработки и реализации федеральныхцелевыхпрограммимежгосударственныхцелевыхпрограмм,восуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденныйпостановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г.
№ 594 .Планопределениихарактеризуетсяисполнителейбольшейиконкретикой,ответственныхзачеткостьюввыполнениесоответствующих заданий, контрольных цифр, сроков исполнения и, как' Прогнозирование и планирование в условиях рынка /Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. С. 39.^ СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3397.^ СЗ РФ. 2002.
№ 34. Ст. 3305." СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.270правило, обязательностью его исполнения для указанных в нем субъектов —органов и организаций. Так, распоряжением Правительства РФ от 27 июня2003 г. № 865-р утвержден План мероприятий по реформированиюэлектроэнергетики на 2004—2005 годы\Обязательностьплананаиболеехарактернадляфинансовогопланирования, в частности, для Федерального бюджета на соответствующийгод . НеисполнениелибоненадлежащееисполнениеустановленногоБюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектовбюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнениембюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерациипризнается нарушением бюджетного законодательства, которое влечетприменение к нарушителю мер принуждения (ст.
281).Обязательность (директивность) плана закреплена в действующемзаконодательстве применительно к планированию в государственном сектореэкономики, планирования деятельности государственных и муниципальныхгосударственныхпредприятий.Собственникимуществаунитарногопредприятия определяет порядок составления, утверждения и установленияпоказателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельностиунитарного предприятия, он также доводит до казенного предприятияобязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 20Федерального закона от 14 ноября 2002 г.
"О государственных имуниципальных унитарных предприятиях»^).Примерныйуставфедеральногогосударственногоунитарногопредприятия, утвержденный распоряжением Министерства имущественныхотношений РФ от И декабря 2003 г. № 6945-р, устанавливает не толькообязанности унитарных предприятий в сфере планирования, но и их права.Так, согласно п. 4.2 Примерного устава, для выполнения уставных целей' СЗ РФ. 2003. № 27 (Часть II).
Ст. 2835; 2004. № 30. Ст. 3201.^ См., например: Федеральный бюджет на 2004 год // СЗ РФ. 2003. № 52 (Часть I). Ст. 5038.^ СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.271унитарное предприятие имеет право в порядке, установленном действующимзаконодательством РФ, планировать свою деятельность и определятьперспективы развития исходя из программы деятельности предприятия, атакже наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги,производимуюутвержденныепродукцию'.Основойв установленномпорядкедляпланированияпоказателислужатэкономическойэффективности деятельности предприятия (п.
4.5 Примерного устава).Помимо показателей экономической эффективности в качестве основыпланирования выступают также всевозможные лимиты (например лимитыпотребления электроэнергии, тепла и т.п.), нормативы затрат на рекламу, насодержаниерасходы,служебноголегковогоамортизационныеавтотранспорта,отчисления,командировочныепредставительскиерасходы;предельные уровни цен и т.д.Широко используются различные нормы и нормативы в банковскойдеятельности.Всоветскойюридическойлитературетехнико-экономическимнормативам всегда уделялось значительное внимание .Высказывались различные точки зрения на их правовую природу. Одниавторырассматривалитехнико-экономическиенормативыкакиндивидуальные акты хозяйственного руководства, как плановые задания .Другие авторы исходили из нормативной природы технико-экономическихнормативов, рассматривая их в качестве юридических норм, содержащихэкономический норматив"*.В некоторых работах не содержится прямого указания на правовуюприроду технико-экономических норм и нормативов, но из общего контекста' Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2004. № 8.^ См., например: Братусь С.Н. Хозяйственная реформа и советское право // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып.10. М., 1967. С. 5; Корнеев СМ. Имущественная самостоятельность предприятий в условиях хозяйственнойреформы. М., 1969. С. 51; Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1967. С. 87.См.: Абалкин Л.И.
Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М., 1973. С. 155;Братусь С.Н. Указ. соч.; Корнеев СМ. Указ. соч.; Шкредов В.П. Указ. соч." См., например: Александров Н.Г. О роли права в осуществлении экономических методов руководствапромыщленностью // Советское государство и право. 1967. № 1. С. 73; Полонский Э.Г.
Право оперативногоуправления основными фондами промышленного предприятия // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 9. М.,1966. С. 84.272можно сделать вывод о том, что авторы рассматривают их в качествеиндивидуальных предписаний ^З.М. Заменгоф считала, что «правильной трактовкой является признаниетехнико-экономических нормативов юридическими нормами»^.Представляется, что изложенная точка зрения ни в годы плановойсоветской экономики, ни тем более в условиях рынка не может бытьпризнана обоснованной. Анализ современного законодательства не дает•оснований рассматривать технико-экономические нормативы в качественормправа.Онигосударственногопредставляютрегулирования,собойлежащиесамостоятельныевосновесредствапланированияпредпринимательской деятельности в случае придания им государствомобязательного характера. Будучи опосредованы правом, они приобретаютсоответствующую правовую форму и правовое значение.Директивность планирования сохранилась лишь применительно кпланированию деятельности казенных предприятий.
Порядок планированияи финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик,казенных хозяйств) был утвержден постановлением Правительства РФ от 6октября 1994 г. № 1138^Планирование и финансирование деятельности казенного предприятия(завода) осуществляются в соответствии с федеральными законами, указамии распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениямиПравительства РФ, актами уполномоченного органа, настоящим Порядком иуставом завода.Производственно-хозяйственная деятельность завода осуществляется всоответствии с планом — заказом и планом развития завода. Завод вправеосуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, разрешеннуюсоответствующим уполномоченным органом. Взаимоотношения завода с' См.: Хозяйственное право. М., 1970. С.
174.^ Заменгоф З.М. Правовые проблемы планирования // Теоретические проблемы хозяйственного права. М.,1975. С. 174.^ СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2989.273поставщиками материальных ресурсов и потребителями продукции (работ,услуг) строятся на договорной основе.Уполномоченный орган контролирует выполнение плана— заказа иплана развития завода. Завод ежеквартально представляет уполномоченномуоргану статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной формео выполнении плана — заказа, плана развития завода и о выпуске продукции(работ, услуг), произведенной в связи с осуществлением разрешеннойсамостоятельной хозяйственной деятельности.Уполномоченныйорган ежегодно на основании выявляемой импотребности в продукции (работах, услугах), производимой заводом с цельюобеспеченияпоставокдлягосударственныхнужд,выполнениягосударственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит дозавода за три месяца до начала планируемого года обязательный дляисполненияисогласованныйсМинистерствомэкономикиРФиМинистерством финансов РФ план — заказ с учетом плана развития завода.В плане — заказе устанавливаются следующие основные показатели попроизводству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении суказанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемых ккачеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий ихизменения;фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнениипоказателей плана— заказа.
Фонд оплаты труда увеличивается за счетприбыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;лимит численности работников;объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия ихпредоставления.План — заказ подлежит уточнению в месячный срок после утвержденияфедерального бюджета на соответствующий год (с учетом динамики цен).274Завод разрабатывает по согласованию с уполномоченным органом планразвития завода, предусматривающий:мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы заводапо выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяйственнойдеятельности;задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;задания по созданию и освоению новых видов продукции;задания по подготовке и переподготовке кадров;условия реализации плана развития завода, в том числе финансовыезатраты и источники их покрытия.Планированиекакопределенныйвиддеятельностинаходитзакрепление и выражение в плановом акте, который одновременно следуетрассматривать как правовой акт.Планирование, как уже отмечалось, осуществляется на различныхуровнях: Российской Федерации, субъекта Федерации, отрасли народногохозяйства, конкретного субъекта хозяйствования.
Важное значение имеетпланирование на уровне субъекта Федерации. Например, постановлениемправительства г. Москвы от 13 января 2004 г. № 3-ПП утвержден Планвнедрения генерирующих мощностей в городе Москве .Интересен зарубежный опыт прогнозирования и планирования.Особенносерьезноевнимание уделяетсяпрогнозированиюипланированию в сельском хозяйстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
