Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Степенью вероятности,приближенности обладают соответствующие технико-экономические и иныепоказатели (данные), содержащиеся в прогнозах и выступающие какплановые ориентировки на перспективу. Однако наличие этих данных(прогноза) уже обязывает соответствующие органы использовать прогноз вкачестве исходной базы разработки перспективного плана» .А.Г. Быков утверждал, что прогноз — исходная база перспективногопланирования'*. Однако в связи с коренными изменениями в экономикеРоссии вывод об обязательности прогнозных данных, на наш взгляд, взначительной степени утратил силу.Субъекты предпринимательской деятельности могут, но не обязаныруководствоваться разрабатываемыми государством в лице его органов' СП СССР. 1968.
№ 18. Ст. 122. В развитие указанного постановления был принят Порядок разработкинаучно-технических прогнозов, утвержденный Госкомитетом Совета Министров СССР по науке и технике иПрезидиумом АН СССР 30 декабря 1969 г. // Законодательство о капитальном строительстве. Вып. 2. М.,1977.
С. 7—10.^ См.: Дозорцев В.А. Законодательство и научно-технический прогресс. М., 1978. С. 32.^ См.: Быков А.Г., Кененов А. А., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979. С. 147." См.: Быков А.Г., Кененов А.А.. Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 147.253прогнозами. В случае обоснованности они объективно будут востребованыхозяйствующими субъектами. Потребность в прогнозировании как исходнойбазе планирования и составном элементе процесса планирования объективновыражается в действии экономического закона пропорциональности развитияэкономики.Вновь подчеркивая, что предметом рассмотрения в настоящей главеработы являются отношения по планированию на уровне макроэкономики,следует все же отметить, что прогнозирование, конечно же, — необходимыйэлемент планирования и на уровне микроэкономики. Именно на этом уровнеданныепрогнозовмогутприобретатьхарактеробязательностидлясоответствующего субъекта предпринимательской деятельности, который иразрабатывал данные прогноза.
Закрепление этой обязательности возможнона уровне локальных (внутренних) нормативных актов.Обязательность же прогнозов, разрабатываемых государственнымиорганами, характерна для реализации процесса планирования государством влице его органов, что закреплено в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О^^государственном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Российской Федерации», в соответствии с которым «результатыгосударственногоРоссийскойФедерациизаконодательнойконкретныхпрогнозированияирешенийсоциально-экономическогоиспользуютсяисполнительнойвобластипривластипринятииРоссийскойсоциально-экономическойразвитияорганамиФедерацииполитикигосударства».Роль прогноза как исходной базы планирования, а также приданиепрогнозам и процессу прогнозирования правовой формы закреплены вназванном Федеральном законе и принятых в его развитие нормативныхактах.Законодательнозакреплена система государственныхпрогнозовсоциально-экономического развития Российской Федерации, которая состоит254изпрогнозовнадолгосрочную,среднесрочнуюикраткосрочнуюперспективу, и взаимосвязи прогнозирования и планирования.Прогнозсоциально-экономическогоразвитияна долгосрочнуюперспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.
Наоснове прогноза на долгосрочную перспективу разрабатывается концепциясоциально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, вкоторой конкретизируются варианты социально-экономического развитияWРФ, определяются возможные цели социально-экономического развития РФ,пути и средства достижения указанных целей.Прогноз социально-экономического развития на среднесрочнуюперспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегоднокорректируется.В Послании Президента РФ Федеральному собранию специальныйраздел посвящен концепции социально-экономического развития РФ насреднесрочную перспективу.ш^На основе прогноза, а также исходя из положений, содержащихся вПосланииПрезидентаРФ,разрабатываетсяпрограммасоциально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, котораяофициально представляется Правительством РФ в Совет Федерации иГосударственную Думу.Прогноз социально-экономического развития на краткосрочнуюперспективу разрабатывается ежегодно.
Ежегодное Послание Президента РФФедеральному Собранию содержит специальный раздел, посвященныйанализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на^среднесрочнуюперспективуи уточнениюуказаннойпрограммысвыделением задач на предстоящий год.Правительство РФ одновременно с проектом федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год вносит на рассмотрениеГосударственной Думы такие, например, документы, как прогноз социальноэкономического развития РФ на очередной финансовый год; план развития255государственного и муниципального сектора развития экономики; проектыфедеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов,предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очереднойфинансовый год, и другие материалы.Анализ Федерального закона «О государственном прогнозировании ипрограммах социально-экономического развития Российской Федерации»^показывает единство и непрерывность процесса планирования, закрепляетданное положение в качестве одного из принципов плановой деятельности вусловияхрыночнойэкономики,показываетнеразрывнуюсвязьпрогнозирования и планирования.Значительныйинтереспредставляютразрабатываемыегосударственными органами различные концепции развития тех или иныхотраслей, подотраслей народного хозяйства, сегментов рынка.Концепции развития тех или иных направлений экономики,отдельных отраслей и подотраслей народного хозяйства представляют собой^документы,соединяющиеэлементыпрогнозирования(прогнозы)ипланирования (планы).
Это своеобразная форма прогноза и плана,являющаяся в то же время составным элементом единого процессапланирования.СточкизренияпрогнозированиииФедеральногопрограммахзакона«Огосударственномсоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации», концепция социально-экономического развитияРоссийской^Федерациипредставленийопредставляетстратегическихсобойцеляхикомплекснуюприоритетахсистемусоциально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствахреализации указанных целей.Особая значимость концепции как элемента процесса планированиязаключается в закреплении в нем политики государства в соответствующейсфере экономики.
Именно концепция — тот документ, который соединяетполитику и экономику с правом и реальной действительностью через256процесс планирования.Концепции развития тех или иных сфер, направлений, отраслей иподотраслей, на наш взгляд, бесспорно, следует рассматривать как правовойдокумент, имеющий обязательный характер для государственных органов,реализующих экономическую политику государства в соответствующейсфере экономики, в том числе при едином процессе планирования иподготовки нормативных правовых актов.*Указанное обстоятельство подтверждается, например, нормой п. 2Указа Президента РФ от 1 апреля 1996 г.
№ 440 «О Концепции переходаРоссийской Федерации к устойчивому развитию»\ в соответствии с которойпри разработке прогнозов и программ социально-экономического развития,подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иныхрешений необходимо учитывать положения вышеназванной Концепции.На начало 2004 г. было принято около 30 различных концепций,большинство из которых относятся к процессу планирования экономикисовременной России.
Среди наиболее значимых для экономики концепцийможно назвать одобренную постановлением Правительства РФ от 9 сентября1999 г, № 1024 Концепцию управления государственным имуществом иприватизации в Российской Федерации^, утвержденную Указом ПрезидентаРФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 Концепцию национальной безопасностиРоссийской Федерации^; утвержденную Указом Президента РФ от 1 июля1996 г. № 1008 Концепцию развития рынка ценных бумаг в РоссийскойФедерации'* и др.КонцепциякакдокументутверждаетсянетолькоуказомПрезидентом РФ или постановлением Правительства РФ. Концепцииразрабатываютсяипринимаютсятакжедругимигосударственнымиорганами.'СЗРФ.
1996. № 1 5 . Ст. 1572.^ СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.^ СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.' СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3356.257Так, в связи с коренными изменениями в экономике народногохозяйства в РоссийскойФедерации Госстрой России направилвсемучастникам инвестиционного процесса Основные положения (концепцию)ценообразования и сметного нормирования в строительстве в условияхразвития рыночных отношений, утвержденные письмом от 22 октября 1993 г.№ БЕ-19-21/12, где предусмотреныглавные направленияполитикиценообразования в строительном комплексе и перестройки действующейсистемы определения стоимости строительства.
Концепция предназначенадля ориентировки участников инвестиционного процесса в перспективахсовершенствования системы, обеспечения методологического единства всоставлениисметнойдокументациииформированиисвободных(договорных) цен на строительную продукцию в условиях развивающегосярынка.Ведомственные, отраслевые концепции принимаютсяиинымиорганами исполнительной власти. Например, Минпром РФ 18 марта 1997 г.утвердил Концепцию формирования отраслевых программ реструктуризации^(основные понятия, принципы, процедуры).
Совет директоров Центральногобанка РФ решением от 13 июня 1997 г. № 20 одобрил Концепцию системываловых расчетов в режиме реального времени Банка России, котораяопределяет перспективы развития безналичных расчетов в Банке России'.К сожалению, четкого развернутого определения понятия концепциикакнеобходимогоэлементапроцессапланированиядействующеезаконодательство не содержит. Однако самое главное — законодатель неопределил правовое значение такого документа, как концепция для процессапланированияхозяйственной,экономической деятельности.В каждойотдельной концепции может содержаться правило, обязывающее те или иныеорганизации руководствоваться соответствующей концепцией, но общегорешения рассматриваемого вопроса в законодательстве не содержится.
ВВестник Банка России. 1997. № 38.258некоторых концепциях, как мы видим, имеются лишь рекомендательныенормы.Представляется, что в законе о планировании в РоссийскойФедерации, который, бесспорно, целесообразно разработать и принять,должны содержаться нормы, определяющие понятие, место и правовоезначение концепции как правового документа — необходимого элементапроцесса планирования рыночной экономики.
Следует определить видыконцепций, с точки зрения их правового значения, как документов, носящихобязательный для определенного круга субъектов характер, и документов,носящих рекомендательный характер. Концепция как плановый документдолжна иметь свое место в общей структуре процесса планирования, бытьобязательной для тех субъектов, кому она адресована, если это прямопредусмотрено в соответствующем нормативном акте об ее утверждении илив самой концепции, или носить рекомендательный характер, что такжедолжно быть определено нормативным актом.Рассматривая концепцию как правовой инструмент, следует обратитьвнимание на возможность отнесения концепции к своеобразной форме права,к одномуиз видов(бесспорнооченьспецифических)источниковпредпринимательского права.Различаютгосударственноедирективноеииндикативноепланирование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
