Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Средства государственного регулирования рыночнойэкономики и право§ 1. Правовое регулирование прогнозирования и планирования вусловиях рыночной экономикиОдинизосновныхрегулятороврыночнойэкономики—планирование. Предметом рассмотрения в настоящем параграфе будет лишьодин из видов планирования, осуществляемое государством на уровнемакроэкономики. Планирование на уровне микроэкономики — предметсамостоятельного исследования.Планированиеэкономики,—инструментсредствогосударственногорегулированияреализациигосударственнойэкономическойполитики.
Планируя, мы регулируем,в том числеи управляем, арегулируя— обязательно используем планирование. Известный немецкийфэкономист Э. Шнейдер отмечал: «Экономическая политика также немыслимабез планирования, как и хозяйственная деятельность вообще. Каждый, ктопринимает решения в сфере экономики, должен планировать. По этомупункту не может существовать двух мнений. Единственно, что важно иможет быть предметом обсуждения, — вопрос о форме государственногопланирования в преимущественно рыночном хозяйстве» .Предпринимательская, хозяйственная деятельность невозможна безпланирования, без плана. Еще П.П.
Цитович отмечал, что «совершениедействий той или другойкатегории(объективныхисубъективных)обыкновенно имеет характер задуманной непрерывности и выполняемойсвязанности в одно целое как план: тогда оно является промыслом,торговлею такого-то лица»^.' Schneider Е. Planung, Programmirung und Koordinirung in der EuropSschen Wirtschaftsgemeinschaft //Weltwirtschaftliches Archiv, 1964.Bd.
93.H. I.S.2-3.^ Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. М., 2001. С. 84.243Необходимость планирования в рыночной экономике — явлениеобъективное.Саморегулированиевусловияхрынканезаменяетгосударственного планирования, в том числе государственного. «Неудачиреформчастообъяснялисьсопротивлениемоппозиции,неподготовленностью масс, неприменением западного менеджмента и т.д.Это имело место, но главное— то, что органы государственной властиотказались от многих функций, в том числе и от общенациональногопланирования, отбросили десятилетиями накопленный опыт, который былпризнан как положительный во многих странах мира»'.Объективная необходимость прогнозирования и планирования вусловиях рыночной экономики обусловлена:общественным характером производства;усложнением межотраслевых и хозяйственных связей;необходимостью поддержания рациональных народнохозяйственныхпропорций;неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особеннона кризисных стадиях воспроизводственных циклов;деятельностью государства как субъекта рыночных отношений .Планирование объективно необходимо и с точки зрения наукиуправления.
Так, Г.В. Атаманчук отмечает, что отказ от планирования (привсей условности многих его элементов) означает отказ от целеполагания вгосударственном управлении, а следовательно, и от самого управления кактакового, ибо в подобном случае на первое место выходят стихийныемеханизмы с абсолютной непредсказуемостью их последствий .Как отмечает указанный автор, «характерно, что почти в любойнаучнойработепо управлениюрассмотрениефункцийуправленияначинается с функции планирования, настолько она признается актуальной и' Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие.
М., 1999. С. 3.^ См.: Прогнозированиеи планирование в условиях рынка. С. 9.' См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебноепособие. М., 2000. С. 49.244необходимой. По характеру и последовательности действий к общимфункциям управления целесообразно относить следующие: организация,планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль»\Современная теория планирования зародилась в начале 20-х гг. XX в.Значительную роль в развитии современной концепции планированиясыграли в нашей стране такие известные экономисты-аграрники, какН.Д, Кондратьев, В.А.
Базаров, В.Г. Громана и др. Н.Д. Кондратьев былодним из первых теоретиков концепции «план-прогноз» (так называемойгенетической концепции), которая в настоящее время применяется во многихстранах в виде одной из сторон индикативного планирования.Против указанной выше концепции выступал С.Г. Струмилин,отстаивавший в качестве основного положения директивность плана (такназываемаятелеологическаяконцепция).Придирективномподходевыбирается основная цель планирования и проводится ее обоснование.Прогнозный план требует анализа всей совокупности хозяйственных явленийкак в прошлом, так и в настоящем, а также вероятности этих событий вбудущем.Методологический подход С.Г.
Струмилина в то время был болеепонятен, именно он и был принят за основу при планировании в СССР,несмотря на ряд присущих этому методу недостатков^.Как и вся советская экономика, планирование было в значительнойстепени идеологизировано. Известный руководитель советской экономики20-30 гг. В.В. Куйбышев отмечал, что по содержанию социалистическийплан является боевым, классовым актом, ибо в нем «находит свое выражениеконцентрированнаяволяпролетариата,направляющаяразвитиепроизводительных сил Советского Союза» .' Там же.
с. 60.^ См.: Личко К.П. Прогнозирование и планирование афарно-промышленного комплекса. Учебник. М., 1999.С. 15—16.^ Цит. по: Липецкер М. Организационные вопросы планирования советской торговли // Вопросы советскогохозяйственного права / Под ред. Л. Гинцбурга и И. Суворова. М., 1933. С. 72.245Планирование в понимании советских исследователей того периоданепременносвязывалосьсдирективностью,общеобязательностью,свойственной исключительно социалистической системе хозяйствования.Л. Гинцбургписал:«Диктатурапролетариатаиобщественная(социалистическая) собственность лежат в основе всего социалистическогопланирования.Потому,чтоврукахпролетарскогогосударствасосредоточены основные экономические командные высоты.
Почему•невозможно капиталистическое планирование? Потому, что капитализмбазируется на частной собственности на орудия и средства производства.Еще XII партийный съезд совершенно четко сформулировал мысль обобщественнойсоциалистическойсобственности,какосновесоциалистического планирования»'.Необходимостьпланированияобосновываласьособенностямисоциалистического способа ведения хозяйства: «В Советской России, гдеглавные средства промышленности и транспорта принадлежат одномувладельцу—государству,активноевмешательствопоследнеговхозяйственную жизнь должно по необходимости получить плановыйхарактер ввиду господствующей роли государства, как собственника ихозяина, плановое начало приобретает тем самым уже на первых порахисключительное значение»'^.Видные экономисты, авторы глубокой и содержательной работы«Прогнозирование и планирование в условиях рынка», отмечают, что вРоссии (СССР) накоплен уникальный опыт государственного планированиясоциально-экономического развития, который и ныне не потерял своегозначения, «даже с философских позиций неразумно отбрасывать прежнююсистему государственного планирования: новое не появляется на пустомместе, а созревает в недрах старого и не отрицает его полностью, базируетсяна нем, долго сохраняя родимые пятна.
И планирование вовсе не' Гинцбург Л. К вопросу о хозяйственном кодексе СССР // Вопросы советского хозяйственного права / Подред. л. Гинцбурга и И. Суворова. М., 1933. С. 34.Стопин И.В. Вопросы ленинизма. 9-е изд. 1933. С. 454.246исчерпывается заданиями, директивности которых так опасаются. Главное впланировании — это определение целей и путей их достижения, обеспечениесбалансированности, отраслевой и территориальной взаимоувязки»', С точкизрения авторов указанной работы, «с иных позиций теперь следуетподходить и к понятию директивности планов. Директивность должнажестко поддерживаться на всех направлениях развития, связанных сбюджетным финансированием. Статус директивности поэтому сохраняетЩосновной финансовый план — государственный бюджет.
В условиях полнойсамостоятельности экономических агентов не возникает директивныхотношений между государством и товаропроизводителями. Однако планкаждого хозяйствующегосубъекта является полностьюдирективнымрешением, принятым собственником или уполномоченным им органом(лицом), в части целей, направлений, действий, сроков, ресурсов,исполнения.
Таким образом, принцип директивности действует в полноймере, так как альтернативой ему может быть только необязательность,отсутствие производственной дисциплины, анархия. Но директивы не^обязательно поступают из центрального планового органа^.Следует тем не менее оговориться, что и в условиях рыночной и темболее переходной экономики прямое директивноепланирование неисключается. Так, резкий взлет мировых цен на нефть принес России в 1999и 2000 гг. дефицит жидкого топлива и рост его стоимости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
