Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Сделанный выводне исключает возможности использования тех или иных правовых средств в' См. письмо Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 4января 2001 г. № АШ-9/10 «О ценах на проектные и изыскательские работы для строительства на 1 квартал2001 г.».^ См. постановление Федеральной энергетической комиссии РФ от 27 декабря 2000 г. № 80/3 //Информационный бюллетень ФЭК РФ. 2000.
№ 2.^ СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1724." О договоре налогового кредита подробнее см. в § 1 настоящей главы.221частных, том числе гражданских отношениях, не принижает значения такихправовых средств, а лишь расширяет взгляд на существо данных понятий.Говоря о правовом оформлении и защите в одном случае конкретного(частного), а в другом — публичного (общественного) интереса, Е.Суханов,А.Маковский отмечают: «Отрицать значение обеих этих групп интересов также бессмысленно, как и их взаимодействие и переплетение в конкретныхситуациях (выделено нами.— Е.Г.).
Поэтому границы указанных областейисторически достаточно подвижны, изменчивы, что, в частности, связано снеобходимостью достигать согласованности и взаимодействия частного ипубличного права в регулировании конкретных общественных отношений».^И этим все сказано.Нормальное функционирование предпринимательской деятельностиневозможнобез четкого регулированиякорпоративныхотношений иотношений собственности в рамках осуществления предпринимательскойдеятельности хозяйственными обществами и товариществами.
Реализацияшчастноправовыхотношенийсобственностиисоответствующихимущественных прав невозможна в ряде случаев безиспользованияпублично-правового инструментария. Наиболее ярко это видно на примеререализации прав государства как собственника. Положение о порядкеуправления находящимися в федеральной собственности акциями открытыхакционерных обществ и использования специального права РоссийскойФедерации на участие в управлении открытыми акционерными обществами(«золотой акции»), утвержденное постановлением Правительства РФ от 23января 2003 г. № 44, решало весь комплекс вопросов, связанных среализацией государством своего права собственности, в том числе путемназначения и деятельности соответствующих представителей, оформленияволеизъявления акционера — Российской Федерации и т.д.' Суханов Е., Маковский А.
Еще раз о хозяйственном праве, текущем моменте и об ошибках т. Мамутова //Хозяйство и право. 2001. № 8. С. 20.222Особенночетковзаимодействиепублично-правовыхичастноправовых средств регулирования предпринимательской деятельностивидно при поставках продукции для федеральных государственных нужд.Даже договор приобретает особое название — государственный контракт.Сторонами данного договора являются государственныйсоответствующиеорганизации,заказчик ипри этом государственныезаказчикиутверждаются Правительством РФ. Основа заключения государственных#контрактов — федеральные целевые программы. Финансирование поставокпродукциидляфедеральногофедеральныхоборонногогосударственныхзаказа,нужд, в томосуществляетсячислев соответствиисбюджетным законодательством РФ*.Правовоерегулированиепредпринимательскойдеятельностисиспользованием как частноправовых, так и публично-правовых средствосуществляетсявключающиминормативнымиактамикомплексногохарактера,нормы как частного, так и публичного права, чтоподтверждается приведенными примерами.Все законодательство о банкротстве пронизано публично-правовымии частноправовыми нормами.
Данное положение подтверждается анализомФедерального закона от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности(банкротстве)» ,вкоторомсодержитсязначительноечислонормпроцессуальных, т.е. публично-правовых.Приреализациичастноправовыепроцедурыпроцедурбанкротстваи публично-правовыевнешнегоуправлениясредства.теснопереплетаютсяТак, приустанавливаетсявведениимораторийнаудовлетворение требований кредиторов, являющийся, бесспорно, публичноправовым средством.
Можно сказать, что в целом вся процедура банкротства' См., например; федеральные законы от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд» (СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540); от 11 июля 1999 г. «О финансированиигосударственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999.№29. Ст. 3695).^ СЗ РФ. 2002.
№ 43. Ст. 4190.223в широком понимании этого правового института — публично-правовоесредство регулирования отношений в сфере экономики.Следует также иметь в виду особенности правового положениянекоторых субъектов предпринимательской деятельности. Правоспособностьрядакоммерческихорганизацийноситспециальныйхарактер,чтоопределяется нормами публичного права. Так, кредитные организации всоответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности»немогутзаниматьсяпроизводственной,торговойистраховойдеятельностью.Существуетмножествоиныхпримеровизсферыправовогорегулирования предпринимательской деятельности, свидетельствующих отесномпереплетениичастныхипубличныхсредстврегулирования(рекламный бизнес, аудит и т.д.).Таким образом, особенность предпринимательскойдеятельностизаключается в том, что она представляет собой сферу взаимодействиячастных и публичных#интересов, в связи с чем еерегулированиеосуществляется с использованием публично-правовых и частноправовыхсредств.
Сегодня ту или иную отрасль права нельзя отнести только кчастному праву или только к публичному праву. Предпринимательское жеправо бесспорно следует отнести к отраслям права, характеризующимсясочетанием элементов публичного и частного права.При предпринимательской деятельности частноправовые и публичноправовые средства неразрывно взаимодействуют.
При этом публичноправовыесредства,какправило,предшествуютприменениючастноправовых.Единство и взаимодействие частно- и публично-правовых средствосновывается на использовании общих категорий и понятий, разработанныхвтеорииправа,таких,какнормаправа,запреты,разрешения,ответственность и т.д.224Субъектычастноправовыхипублично-правовыхотношений,использующие частноправовые и публично-правовые средства, частосовпадают в одном лице. Так, Российская Федерация, субъекты Федерации,муниципальныеобразования, являясь субъектамипубличногоправа,одновременно могут выступать, и часто выступают, в качестве субъектовчастного права.
В арбитражной практике^ часто встречаются дела, в которыхпублично-правовыеобразованиявыступаютответчикамипоискамкоммерческих банков о взыскании соответствующих денежных средств подоговорам поручительства, которые публично-правовые образования в лицеих органов заключали с банками в порядке обеспечения исполнениякредитных договоров.Интересным представляется обзор практики рассмотрения споровТретейским судом при Межбанковском финансовом доме (далее - МФД).Количество дел с участием публично-правовых образований впрактике Третейского суда при МФД' относительно общего их числаневелико, однако они отличаются значительной сложностью, учитывая•особенности правосубъектности публично-правовых образований.При рассмотрении названной категории дел по существу приходитсясталкиваться с теоретической проблемой: сочетание публично-правовых ичастноправовых интересов, взаимодействие частноправовых и публичноправовыхсредстврегулированияотношений,возникающихприпредпринимательской деятельности.В большинстве случаев споры с участием публично-правовыхобразований рассматриваются по искам, вытекающим из кредитныхдоговоров, предъявляемым кредитными организациями— коммерческимибанками к заемщикам денежных средств.
Как правило, сумма кредитазначительна, а сам кредит предоставляетсяв иностранной валюте.Поручителем должника перед кредитором часто выступает то или иноепублично-правовое образование.' См., например: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 5.225Одна из особенностей, с которой сталкивался третейский суд прирассмотрении подобного рода дел, связана с тем, что иски нередкопредъявляются коммерческими банками, в отношении которых возбужденапроцедура банкротства и назначен конкурсный управляющий. Учитываязначительный период времени, в течение которого рассматривается спор,возникали ситуации, при которых после возбуждения дела в третейском судетлицензия коммерческому банку возвращалась, определение арбитражногосуда о возбуждении процедуры банкротства отменялось и конкурсныйуправляющий прекращал деятельность в соответствующем коммерческомбанке.
В связи с изложенным возникал вопрос: от чьего имени действовалконкурсный управляющий, направляя в третейский суд исковое заявление.Действовал ли он от своего имени как индивидуальный предпринимательили как орган юридического лица, которое было объявлено банкротом? Вслучае возвращения лицензии и прекращения процедуры банкротстваостаются ли действительными исковые требования, которые направил в судконкурсный управляющий?Третейский суд при МФД исходил из того, что конкурсныйуправляющий при подписании искового заявления выступал в качествеоргана юридического лица, а не от собственного имени как индивидуальныйпредпринимательивслучаепрекращенияпроцедурыбанкротстваорганизации какого-либо подтверждения исковых требований или подачинового иска не требуется.В соответствии с п.
1 ст. 124 ГК РФ к публично-правовымобразованиям относятся: Российская Федерации, субъекты Федерации —республики, края, области, города федерального значения, автономнаяобласть, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другиемуниципальные образования.В практике Третейского суда при МФД от имени соответствующегосубъекта Федерации выступало правительство (администрация) субъектаФедерации. При этом необходимо учитывать, что правительство субъекта226Федерации не выступает в этих случаях юридическим лицом, однако имеетобщую компетенцию по распоряжению средствами казны, и к нему, как и ксамомупублично-правовомуобразованию,применяютсянормы,определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемыхгражданским законодательством.Практика других третейских судов может быть иной, поскольку отимени Российской Федерации и субъектов Федерации в соответствии с п.
1Шст. 125 ПС могут выступать и иные органы государственной власти.Принципиально важно в этих случаях установить компетенциюсоответствующего органа государственной власти, которому предоставленоправо своими действиями приобретать и осуществлять имущественные иличныенеимущественныеправаиобязанностипублично-правовогообразования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
