Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Матузов утверждает, что «право можно оценивать и каксредство (инструмент) для разрешения практически значимых задачобщества, для удовлетворения интересов людей» .Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что право как особое явление вжизни общества (социальное, философское, социологическое) не может бытьпоставлено в один ряд с договором, юридическим лицом, ответственностью идругими средствами, собственно относящимися к правовым.Право может и должно рассматриваться как элемент и средство всистеме механизма государственного регулирования рыночной экономики.Правовые же средства составляют систему механизма самого права,выступая одновременно и средствами государственного регулированиярыночной экономики.
В один ряд поставить право и его элементы —правовые средства было бы необоснованно. Посредством правовых средствосуществляется правовое регулирование.Представляется не вполне удачным деление средств на правовые и«неправовые», основываясь на критерии соответствия применения правовогосредства закону и назначению этого средства (т.е.
цели) .' См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 67.^ См.: Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С.348.^ Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 723." См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 67.211Даже если то или иное средство, находящееся в пределах права,применяется не в соответствии с действительностью и его назначением, ононестановитсянеправовым.Егоприменениестановитсялишьнесоответствующим закону и назначению этого средства.Данный вывод подкрепляется доводами К.Б.
Комарова, которыйвыражает отрицательное отношение к распространенной классификации направовые и «неправовые» средства. Использование такого термина придает,с его точки зрения, этой группе средств оттенок неурегулированностинормами права, что, безусловно, в действительности не имеет места быть .Нарядуснеобходимостьюразграниченияэкономических,организационных, правовых и иных средств, следует обратить особоевнимание на понятие правовой формы и разграничение правовых средств иправовых форм.
Далеко не всегда делается различие между правовымисредствами и правовыми формами . Так, к формам государственногорегулирования относят и программно-целевое планирование, и правовоеобеспечение инновационной деятельности, и определение приоритетов вструктурной, инвестиционной политике и т.д.^ Представляется, однако, чтосмешение понятий "правовое средство" и "правовая форма" лишает каждоеиз них своеобразия, не позволяет выявить их значение и место в правовомрегулировании и государственном регулировании рыночной экономики.Следует согласиться с мнением представителей теории государства иправа, которые утверждают, что различные авторы не только неточно, некорректно, а порой просто ошибочно понимают правовую форму, но инередко преподносят ее как некий прием, инструмент, средство, с помощьюкоторого решается та или иная задача'*.' См.: Комаров К.Б.
Государственное управление: средства в экономической сфере. С. 22.^ См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С. 65; Тотьев К.Ю. Указ. соч.С. 67.' См.: Административно — правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. С.
5.^ См.: Батурина Ю.Б. Правовые формы и правовые средства // Право: проблемы теории: Учебное пособие.С. 117.212Правовые средства, прежде всего нормы права, — основа всехправовых форм.Речь идет именно о правовой форме, а не о форме права. Форма правасвязанаспонятием«источникправа».Подэтимитерминамиподразумевается одно и то же: нормативные акты, прецеденты, правовыеобычаи и др.Как отмечает Ю.Б. Батурина, в учебниках по теории государства иправа категория «форма» так или иначе употребляется в большинстверазделов,составляющихданнуюнауку.Например,вразделе«Государственная власть» говорится о правовых формах и способахосуществления власти в государстве, в разделе «Государство в политическойсистеме общества» она постоянно фигурирует как организация воздействиягосударства на другие составляющие политической системы.
В разделах,связанныхспонятиями«государственныйаппарат»и«функциигосударства», без правовой формы тоже не обойтись. С помощью этойкатегории выясняются правовая основа деятельностигосударственногоаппарата, форма осуществления функций государства'.Таким образом, правовая форма — явление сложное и многообразное.Во-первых, это способ организации, существования, функционированияправа как самостоятельного, самодостаточного и целостного явления. И вэтом смысле говорят о внутренней правовой форме. Во-вторых, это связьправаснеправовымиявлениями,нуждающимисявюридическойрегламентации, — внешняя правовая форма.С точки зрения предмета настоящего исследования, представляетсяобоснованнымформа—это,осуществляющаяследующеепреждеопределениевсего,опосредованиеправовойюридическаяправомформы:«Правоваякомплекснаякатегория,различныхнеправовыхобщественных явлений, нуждающихся в юридической регламентации, атакже служащая каркасом внутри самого права, не дающим этому явлениюСм. там же.
С. 97—98.213рассыпаться, т.е. она является упорядочивающим и скрепляющим понятиемдля всех правовых явлений и права как такового"\Государственное воздействие на рыночную экономику связанопрежде всего с использованием экономических средств — неправовыхявлений, объективно нуждающихся в правовой регламентации.Как отмечает К.К. Лебедев, «в экономической политике государстваведущая роль принадлежитденежномуобращениюсобственно экономическими эмиссиигосударственныхсредствам —ценныхбумаг,инвестициям, субсидиям, кредитам; экономическим нормативам: размерамналогов и сборов, регулированию тарифов и цен, ставке рефинансированияпо кредитам государственного банка (Центрального банка РФ) и т.д.» .В.К. Мамутов отмечает, что право «опосредует также экономическиеинструменты государственного регулирования, обеспечивая их применение вобщей системе государственного регулирования экономики.
Наметившаяся сначала XX века тенденция усиления государственного регулированияэкономики выражается как в прямом усилении публично-правовых начал вправовомрегулированиихозяйственнойдеятельности...,такисовершенствовании правового обеспечения использования экономическихинструментов»^.О.М. Олейник, рассматривая правовые формы воздействия нахозяйственную деятельность, вполне обоснованно считает, что все видывоздействия имеют правовую форму акта, т.е. облеченного в установленнуюформу действия соответствующего госоргана, с которым связываютсяпредусмотренные законом правовые последствия. У этих актов имеютсянаименование (плановый акт, целевая программа, разрешение, квота,лицензия, предписание и др.), адресат, назначение, содержание.
Вне такойправовойформыгосударственноговоздействиянесуществует.' Батурина Ю.Б. Указ. соч. С. 105.^ Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское икоммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин).СПб., 2002. С. 48.^ Хозяйственное право: Учебник / Под ред. В.К. Мамутова. Киев, 2002. С. 183.214Государственнаяраспоряжения.воляАктнеможетбытьгосударственноговыраженавформерегулирования —устногооблеченноевустановленную форму указание компетентного государственного органа,адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту исодержащеетребованиеоведениихозяйственнойдеятельностиопределенным образом либо о приведении ее в соответствующее состояние.Если такой акт содержит правило поведения и адресован неопределенномукругу субъектов, имеет место нормативное регулирование.
Если это указаниеадресовано конкретному субъекту, речь идет о конкретном регулировании^.Представляется, что позиция О.М. Олейник и других авторов^представляетбесспорныйвоздействиягосударстваинтерес, однако сведение правовойнаэкономическую,формыпредпринимательскуюдеятельность только к акту государственного органа не раскрывает всюполнотусодержанияпонятияправовойформыприменительнокгосударственному регулированию рыночной экономики. Придание тем илииным средствам, прежде всего экономическим, правовой формы означает нестолько издание госорганом соответствующего акта, сколько урегулированиявсейсовокупностиотношений,возникающихприиспользованиигосударством тех или иных средств.
Акт представляет собой определеннуюформу права, с помощью которой тем или иным средствам государственногорегулирования придается правовая форма.Правоваявзаимосвязанные,государственногоформаиправовоесредство —посколььсуправоваяформавоздействиякатегориикакого-либоприобретаетсявтесносредстварезультатефункционирования правовых средств и, прежде всего, в результате действиянорм права.' См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. О.М.
Олейник. М., 1999. С. 511, 514.^ См.: Шадрина Т.В. Правовые аспекты государственного регулирования экономики в регионах (на примереОренбургской области). Оренбург, 2002. С. 30—40.215Исследованию содержания правовых форм тех или иных средств(экономических, организационных и др.), а также некоторых правовыхсредств будет посвящена следующая глава исследования.Основноевнимание,уделяемоеправовойформесредствгосударственного регулирования, объясняется тем обстоятельством, что вправовой литературе исследовались прежде всего правовые средства,правовые же формы оставались за пределами анализа со стороны ученых-фюристов.§ 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
