Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Правовое регулирование предпринимательской деятельности —сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средствОсновнойвопрос,предпринимательскогоимеющийпринципиальныйхарактердляправа, в том числе применительно к сферегосударственного регулирования экономики, — вопрос о том, существуют ликакие-либо особенности, определяющие специфику предпринимательскогоправа, правового регулирования предпринимательской деятельности с точкизрения деления права на частное и публичное.Ответ на поставленный вопрос в значительной степени определяетсяобщим подходом к соотнощению частного и публичного права.С точки зрения Е.А.
Суханова, «частное и публичное право во всехразвитыхправопорядкахпродолжаютсуществоватькакдвесамостоятельные, независимые (выделено нами. — Е.Г.) ветви правовогорегулирования, как два различных типа правового воздействия наобщественные отношения»'. Далее автор утверждает, что «частное право посамой своей природе является единственно приемлемой формой нормальногоимущественного, в том числе предпринимательского, оборота»." Гражданское право. В 2 т.
Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2000. С. 4.^ Там же. С. 18.216С.С. Алексеев также подчеркивает, что «повышенное внимание все жедолжно быть уделено частному праву, ибо оно (наряду и в сочетании справами человека) выражает основные процессы, связанные со становлениемсистемы субъективных прав, открывающих гарантированный простор длясобственной активной деятельности людей, их творчества, инициативы,дерзаний, предприимчивого дела».^Приведенные точки зрения свидетельствуют о том, что их авторы, посуществу,отдаютприоритетчастномуправу,в томчислеиприрегулировании предпринимательской деятельности.Существует и иная позиция в рассматриваемом вопросе.
Так,Ю.А. Тихомиров пишет, что «в целом можно отметить бесспорное усилениероли публичного права в его новом виде в современных общественныхпроцессах».Ю.А. Тихомиров называет экономическое законодательство среди техотраслей законодательства, которые можно отнести к публичному праву^.Представляется,чтоправового регулированияспецификапредпринимательскогопредпринимательскойправа,деятельности, а такжепредпринимательского законодательства находит выражение в сочетании,взаимодействиичастноправовыхипублично-правовыхинтересов,частноправовых и публично-правовых средств. В этом и заключаютсяособенностипредпринимательскогоправа,правовогорегулированияпредпринимательской деятельности с точки зрения деления права на частноеи публичное.Интересные соображения в этом плане высказаны В.К.
Мамутовым:«Длясодержанияэлементовразличениенормхозяйственногопублично-правовогонормноситиправахарактерночастноправовогоэвристический,сочетаниехарактера.Такоенаучно-классификационный' Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М., 1999. С. 32.* Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. М., 1998.С. 255.' См. там же.
С. 255.217характер, что не является отражением отраслевой структуры системы права изаконодательства.Публично-правовыеичастноправовыеначалаиспользуются в различных отраслях права и законодательства. При этомдискуссионно само понятие частного права в применении к экономическимреалиям, ибо право, обеспечивая сочетание публичных и частных интересов,само выступает во многих случаях в роли публичного инструмента».'Данный вывод подтверждается содержанием нормативных актов,регулирующихотношенияв различныхсферахпредпринимательскойдеятельности.В качестве примера приведем регулирование отношений, связанных сэмиссией ценных бумаг.
Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»определяетэмиссиюкакпоследовательностьдействийэмитентапоразмещению эмиссионных ценных бумаг, которая включает: принятиерешения о выпуске эмиссионных ценных бумаг; регистрацию выпускаэмиссионныхценныхбумаг;длядокументарнойформывыпуска —изготовление сертификатов ценных бумаг; размещение эмиссионных ценныхбумаг; регистрацию отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг(ст. 2 Закона). Принеобходимостирегистрациипроспектаэмиссииэмиссионных ценных бумаг процедура эмиссии дополняется несколькимиэтапами.Из всех перечисленных действий, связанных с эмиссией ценных бумаг,лишьприразмещениирегулирования —публично-правовыеиспользуетсядоговор. Восредствавсехчастноправовоеостальныхрегулированияслучаяхсредствоприменяютсяпредпринимательскихотношений: принятие решения, регистрация, раскрытие информации.В соответствии со ст.
5 Федерального закона «О защите прав и законныхинтересов инвесторов на рынке ценных бумаг» запрещаются публичноеразмещение, реклама и предложение в любой иной форме неограниченномукругу лиц ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную' Хозяйственное право / Под ред. В.К. Мамутова. С.
22.218регистрацию; ценных бумаг, публичное размещение которых запрещено илинепредусмотренофедеральнымизаконамиииныминормативнымиправовыми актами РФ, а также документов, удостоверяющих денежные ииные обязательства, но при этом не являющихся ценными бумагами всоответствии с законодательством РФ.Совершениепринадлежащимивладельцемемуценныхценнымибумагбумагамидолюбыхихсделокполнойоплатысирегистрации отчета об итогах их выпуска запрещается. Таким образом,использованиедоговоракакосновногочастноправовогосредстварегулирования отношений в приведенном выше случае в полной мерезависит от использования публично-правовых средств, тесно взаимосвязано спублично-правовыми средствами и без них применяться не может.Как уже отмечалось, договор бесспорно — одно из основныхправовыхсредствчастногоправа.Онширокоприменяетсявпредпринимательской деятельности, однако публично-правовое воздействиена договорные отношения при предпринимательской деятельности виднодостаточно ясно'.
Так, многие соглашения придеятельностистроятсявсоответствииспредпринимательскойТиповымидоговорами,утверждаемыми государственными органами. Например, постановлениемФедеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку приПравительстве РФ от 23 октября 1995 г. № 17 утвержден Типовой договор напроведениеаудиторскихпроверок учетаи отчетности,связанных сдоверительным управлением имуществом паевого инвестиционного фонда;постановлением Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовомурынку при Правительстве РФ от 30 октября 1995 г. № 20 утвержден Типовойдоговор об оказании депозитарных услуг управляющей компании паевыхинвестиционных фондов; Примерный договор на представление интересовгосударства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных' о понятии и видах предпринимательских договоров см.: Занковский С.С.
Предпринимательские договоры /Под ред. B.C. Лаптева. М., 2004.219товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральнойсобственности, утвержден постановлением Правительства РФ от 21 мая 1996г. № 625 и т.д.Приведенныепримерыпоказывают,чтосамочастноправовоесредство в некоторых случаях приобретает публично-правовой характер,будучи санкционированным государством в лице его органов.Предпринимательскийфоборот,которыйвзначительноймерепредставляет собой совокупность гражданско-правовых сделок в сферепредпринимательской деятельности, не может в большинстве случаевосуществляться без использования публично-правовых средств и форм. Так,в соответствии со ст. 46 Закона "Об обществах с ограниченнойответственностью" крупная сделка может быть заключена и действительналишь в случае принятия общим собранием участников решения осовершении крупной сделки, за исключением случаев, предусмотренныхзаконом.
Решение общего собрания участников общества с ограниченнойответственностьюнельзяотнестикчастноправовымсредствамрегулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности.Учитывая, что заключение крупных сделок достаточно частое явление вхозяйственной жизни общества, следует признать, что и в этой сферепредпринимательской деятельности непосредственно и тесно соприкасаютсяивзаимодействуютпублично-правовыеичастноправовыесредстварегулирования.Следует отметить также, что государство в лице его органоввоздействует не только в целом на договор в той или иной сферепредпринимательской деятельности, но и на отдельные его условия, вчастности, на условие о цене договора.
Так, Государственный комитет РФ построительству и жилищно-коммунальному комплексу своими документамиустанавливал цены на проектные и изыскательские работы для строительства220насоответствующийпериодвремени';Федеральнаяэнергетическаякомиссия РФ утверждает оптовые цены на газ, реализуемый потребителямРФ ; в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацииот 29 марта 1999 г. № 347 Порядком устанавливаются обязательноесогласование и регистрация цен на лекарственные средства, включаемые всоответствующий перечень, а также определяется порядок установленияоптовых и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства,включаемые в Перечень''.Такимобразом,публично-правовыесредстварегулированияпредпринимательской деятельности прямо оказывают соответствующеевлияниенасодержаниечастноправовыхсредств. Без учетаэтогообстоятельства применение частноправовых средств будет неполным, авозможно, и ошибочным.Всвоюочередь,частноправовыесредстванепосредственноиспользуются в публично-правовых отношениях при предпринимательскойдеятельности.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 65 Налогового кодекса позаявлению заинтересованного лица ему может быть предоставлен налоговыйкредит, который оформляется договором установленной формы междусоответствующим уполномоченным органом и налогоплательщиком"^.По существу, можно утверждать, что многие частноправовые средстватрансформируются в частно-публичные правовые средства и широкоиспользуютсяпри регулировании предпринимательскойдеятельности.Отнесение таких правовых средств, как, например, договор, исключительно кинструментамчастногоправанеотвечаетреалиямсовременногорегулирования отношений в сфере предпринимательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
