Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 49

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 49)

Ктакому же средству относится и договор поставки товаров (продукции),выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. Однакособственно государственным заказом совокупность заключаемых договороврассматриваться не может.Представляется обоснованным понятие государственного оборонногозаказа в ст.

1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. «О государственномоборонном заказе»: государственный оборонный заказ — правовой акт,предусматривающий поставки продукции для федеральных государственныхнужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности ибезопасности Российской Федерации».Содержание государственного заказа, к сожалению, не определено внормативном порядке применительно ко всем сферам его использования.Лишь в п. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственном оборонномзаказе» установлено, что оборонный заказ должен содержать:перечень (номенклатуру) и количество подлежащей поставкампродукции (работ, услуг) и сроки ее поставок;прогнозируемую стоимость (цену) оборонного заказа в целом, а такжепо его разделам и отдельным этапам реализации;перечень государственных заказчиков;перечень предполагаемых головных исполнителей (исполнителей).Связующимзвеноммеждугосударственнымзаказомипредпринимательской деятельностью поставщика (исполнителя) являетсягосударственный контракт, который следует рассматривать в качествесредства государственного регулирования рыночной экономики частно­правовогохарактера,в основекотороголежитпублично-правовойинструмент — государственный заказ.264в соответствии со ст.

525 ГК РФ по государственному контракту напоставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель)обязуется передать товары государственному заказчику либо по егоуказанию иному лицу, а государственный заказчик — обеспечить оплатупоставленных товаров.Проект государственного контракта разрабатывается государственнымзаказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное непредусмотрено соглашением между ними.Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднеетридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляргосударственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий поусловиям государственного контракта в этот же срок составляет протоколразногласий и направляет его вместе с подписанным государственнымконтрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключениягосударственного контракта.Сторона,получившаягосударственныйконтрактспротоколомразногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принятьмеры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону опринятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонениипротокола разногласий.При отклонении протокола разногласий или истечении этого сроканеурегулированные разногласия по государственному контракту, заключениекоторого обязательно для одной из сторон, могут быть переданы другойстороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.В случае, когда государственный контракт заключается по результатамконкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственныхнужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 днейсо дня проведения конкурса.Если сторона, для которой заключение государственного контрактаобязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе265обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключитьгосударственный контракт.Также в качестве частноправового инструмента государственногорегулирования следует рассматривать договор поставки товаров длягосударственных нужд, в основе которого лежат государственный заказ игосударственный контракт.Еслигосударственнымпоставляютсяконтрактомпоставщикомпредусмотрено,(исполнителем)чтотоварыопределяемомугосударственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров длягосударственныхнужд,государственныйзаказчикнепозднеетридцатидневного срока со дня подписания государственного контрактанаправляетпоставщику(исполнителю)и покупателюизвещениеоприкреплении покупателя к поставщику (исполнителю).Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю),выданное государственным заказчиком в соответствии с государственнымконтрактом, служит основанием заключения договора поставки товаров длягосударственных нужд.Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставкитоваров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении оприкреплении, не позднее 30 дней со дня получения извещения отгосударственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договоране предусмотрен государственным контрактом либо проект договора непредставлен покупателем.Сторона,получившаяпроектдоговорапоставкитоваровдлягосударственных нужд, подписывает его и возвращает один экземплярдругой стороне в течение 30 дней со дня получения проекта, а при наличииразногласий по условиям договора в этот же срок составляет протоколразногласий и направляет его вместе с подписанным договором другойстороне.266Сторона, получившая подписанный проект договора поставки товаровдля государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение 30дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условийдоговора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договоравеередакциилибооботклонениипротоколаразногласий.Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут бытьпереданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договорапоставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться всуд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключитьдоговор на условиях разработанного покупателем проекта договора.Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров,указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на ихпоставку.

Поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить обэтом государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения оприкреплении к другому покупателю.Государственный заказчик не позднее 30 дней со дня полученияуведомленияпоставщика(исполнителя)либовыдаетизвещениеоприкреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику(исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров,либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары.При невыполнении государственным заказчиком указанных вышеобязанностейпоставщик (исполнитель) вправе либо потребовать отгосударственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализоватьтовары по своему усмотрению с отнесением связанных с их реализациейразумных расходов на государственного заказчика.Таким образом, понятно, что государственный заказ и извещение оприкреплениинеявляютсяадминистративно-плановымиактами,обязательными к исполнению участниками рынка, их следует рассматривать267как инструменты государственного регулирования, составные элементыпроцесса рыночного планирования.Обязанность заключения государственного контракта различна длягосударственного заказчика и поставщика (исполнителя).Длягосударственногопоставщикомзаказчика,(исполнителем),разместившегозаключениезаказ,принятыйгосударственногоконтрактаобязательно.Если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещаетсяпо конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком(исполнителем), объявленным победителем конкурса, для государственногозаказчика также обязательно.Пункт 4 ст.

3 Федерального закона «О государственном оборонномзаказе» содержит норму о том, что размещениеоборонногозаказапроводится на конкурсной основе, за исключением работ по поддержаниюмобилизационных мощностей. В случае, если претенденты на участие вконкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также если порезультатам проведения указанного конкурса не определенголовнойисполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятиягосударственными унитарнымипредприятиями, инымизанимающимиположениедоминирующеенаорганизациями,товарномрынкеилиобладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) пооборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечиваетустановленный Правительством РФ уровень рентабельности производстваэтих видов продукции (работ, услуг).Из приведенной нормы, на первый взгляд, можно сделать вывод о том,чтогосударственныйоборонныйзаказслужитнепосредственнымоснованием возникновения обязательства по поставке.

Однако такой выводбыл бы неверным, поскольку в соответствии с утвержденным обороннымзаказом государственный заказчик заключает государственный контракт сголовнымисполнителем.При этомоборонныйзаказизаключение268государственного контракта на работы по поддержанию мобилизационныхмощностей обязательны для всех организаций, если размещение оборонногозаказа не влечет за собой убытков от его исполнения.Особо выделяются программы, которые направлены на решение особоважных общегосударственных задач, инициатором которых может являтьсяПрезидент Р ф \Президентскиепрограммыпосути такжеследуетрассматривать как целевые комплексные программы.В состав Федеральных программ могут входить подпрограммы.

Например, вФедеральную целевую программу «Жилище» на 2002— 2010 годы входитутвержденная постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. № 700подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010годы»^.Необходимо иметь в виду, что некоторые программы не следуетрассматривать в качестве инструментов планирования, поскольку они неносят характер плановых актов.

Так, к плановому акту не может бытьотнесена утвержденная статс-секретарем, первым заместителем министрафинансов РФ Программа проведения квалификационных экзаменов наполучение квалификационного аттестата аудитора .В качестве одного из завершающих этапов прогнозирования ипланирования следует назвать различного вида планы.Планнеобходиморассматриватькакконцентрированноеиперсонифицированное выражение экономической политики, предвидения,прогнозирования, заключительную стадию всего процесса планирования.План не следует ассоциировать исключительно с директивным(императивным, авторитарным) способом государственного регулирования ипланирования, что, однако, в принципе не исключает использования этогоинструмента именно в качестве директивного (императивного), например,' См., например: Президентская программа «Российский народный телефон» // Российская газета.

Характеристики

Список файлов диссертации