Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Последнее приэтом не просто выступает в качестве акционера,интересующегосярентабельностью предприятия, а обязано определиться со стратегиейфинансового обеспечения его функционирования. В контрактном планекачественно и количественно конкретизируются условия финансированияинвестиционной программы раздельно за счет собственных фондовнакопления (самофинансирования) и государственного участия, котороевыражается в выплате займов, покрытии задолженности, возмещениирасходов, связанных с гармонизацией условий конкуренции и льготнымналогообложением, и т.д.Государством для реализации программы были подписаны контрактысо всеми ведущими компаниями электронной промышленности, в том числес такими, как «Томсон-Брандт», «Сэн-Гобэн», «Бюль», КЖЭ\Известный американский экономист Дж. Гэлбрейт писал: «Пять летпланового и регистрируемого движения вперед дают больше, чем двадцатьлет случайных попыток, результаты которых остаются только в памятисменяющихся служащих»^,.Дж.
Ю. Стиглиц писал, что «существует много случаев. Особенно вменееразвитыхстранах,когдатребуетсяширокомасштабноекоординирование, для которого необходимо государственное планирование.Сходные аргументы были выдвинуты как оправдание государственныхпрограмм обновления городов. Реконструкция большой части городануждается в серьезной координации заводов, розничных торговцев,землевладельцев и других бизнесменов. Одной из целей государственныхагентств развития является обеспечение такой координации ...» .' Государственное регулирование экономики и социальные проблемы модернизации. Ч. I.
Сборник трудов.С. 52—67.^ Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969. С. 260.' Стиглщ Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. С.82.281Профессор факультета права Университета Франкфурта-на-Майне(Германия) Георг Гермес отмечал, что «для первичных сетей' необходимогосударственное планирование, поскольку для них нужна земля и для ихстроительства необходима экспроприация частной собственности, и, крометого, здесь имеет место столкновение с другими общественными иличастными интересами. Государство сохраняет за собой ответственность заэто планирование и за разрешительные процедуры, даже если оно неэксплуатируетинфраструктурнуюсеть.
Государственноепланированиеинфраструктурных сетей необходимо в соответствии с конституционнымзаконом, поскольку экспроприация до разработки государством плановнесовместима с правом лица на собственность, которая экспроприируется.Общаясвязьмеждуопережающимпланированиемипоследующейэкспроприацией основана на аргументе, согласно которому общественныйинтерес, которым оправдывается экспроприация, даже в случае остройнеобходимости, не может быть точно определен на законодательном уровнеи поэтому необходимо дальнейшее уточнение на уровне исполнительнойвласти»'^.Планирование в странах с развитой рыночной экономикой отличаетсябольшимразнообразием.А.А.Чувпилоотмечаетразницумеждуфранцузской и немецкой моделями индикативного планирования.Французский план содержит три части. Первая представляет собойальтернативный долгосрочный прогноз развития народного хозяйства, наосновании которого разрабатывается среднесрочный план.
Вторая частьсодержит план государственных инвестиций в развитие экономики итрансфертных (переводных) платежей, выполнение которого обязательно. Втретьей части определяется план развития отдельных отраслей французскойэкономики с указанием количественных показателей роста.' Под первичными сетями понимаются шоссейные дороги, железнодорожные пути, каналы, энергетическиелинии.^ Участие государства в коммерческой деятельности. М., 2001.
С. 330.282внемецкомколичественныеконтурномпоказатели.плане,Основноекакправило,вниманиездесьотсутствуютуделяетсяпланированию условий экономического роста. Детализация показателейплана снижает, по мнению немецких специалистов, уровень рыночнойкоординациии ослабляет экономическую ответственностьучастниковхозяйственной деятельности.Правовое регулирование отношений индикативного планирования взападных странах осуществляется в форме подзаконных нормативных актов.Правовые акты в ранге законов в данной сфере отсутствуют.Основные черты регулирования в странах с развитой рыночнойэкономикой следующие:неприменяетсяпрямоевоздействиенапредприятияпутемустановления прав и определения юридических обязанностей;предприятиям разрешено самим выбирать способы достижениярекомендуемых в плане экономических целей, вплоть до полного отказа отследования плановым целям;если возникают убытки и другие издержки при выполнении заданийиндивидуального плана, они полностью ложатся на плечи предприятия.Государство в отдельных случаях может оказывать лишь временнуюфинансовую помощь'.Ярким примером участия государства в планировании развитиярыночной экономики является принятие в 2001 г.
в США так называемого«энергетического плана Буша». Чтобы справиться с проблемой нехваткиэнергии, администрация Буша решила пойти по пути наращивания еепроизводства. В соответствии с планом предполагается ежегодный прироствыработки электроэнергии вплоть до 2020 г. в 1,3%. Американскоегосударство намерено сыграть в этом первостепенную роль. Оно будет«помогать» в сооружении 65 новых электростанций в течение двухдесятилетий. Ставка делается практически на все виды электроносителей:См.: ЧувпилоА.А. Хозяйственное право зарубежных стран. Киев, 1992.
С. 103—104.283уголь, за счет которого покрывается 51 % энергетических потребностейСША, нефть, газ и ядерное топливо. Особое внимание будет уделятьсяувеличению производства электроэнергии на ядерных электростанциях.Сейчас ядерная энергетика дает 20% производства электроэнергии в СЩА^.Планирование как единый процесс, включающий и предвидение, ипрогнозирование, и программирование, и другие инструменты, требуетнормативного регулирования со стороны государства. При этом следуетиметь в виду значительную сложность правового опосредования отношенийв области планирования, учитывая прежде всего его индикативный характер,отражающий сущность рыночных отношений. Даже в годы господствагосударственной собственности и планового ведения хозяйства отмечалось,что «процесс народнохозяйственного планирования (в широком смысле — отразработки и утверждения планов до их исполнения) остается одной изнаименее упорядоченных в правовом аспекте сфер социалистическогохозяйствования»^.Соотношение права и плана (процесса планирования) всегда былодискуссионной проблемой в юридической науке.
В годы становлениясоциалистическойэкономикиплан противопоставлялсяправу, плануотводилось основное место в регулировании экономики'^.Однако изложенная точка зрения не получила поддержки. Правовыенормы регулируют отношения, связанные с планированием, придают плануправовую форму. «Будучи урегулированными нормами права, отношения всферепланирования,возникающиесучастиемразличныхоргановпланирования, управления, объединений, предприятий и других организаций,приобретают правовую форму, т.е. становятся правоотношениями. Вправовую форму облекаются также плановые акты, устанавливающие как' См.: Российская бизнес-газета.
Ведомственное приложение. 2001.22 мая. С. 1.^ Теоретические проблемы хозяйственного права. М., 1975. С. 167.•' См.: Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизм. М., 1929 . С. 10, 85—86, 89; Вольфсон Ф.И. Учебникфажданского права РСФСР. Ч. 1. М., 1925. С. 10.284общие, так и индивидуальные плановые задания. Таким образом, правоваяформа охватывает все стороны процесса планирования»\Регулирование отношений по планированию в настоящее времяпрежде всего заключается в определении порядка и сроков разработкипланов и прогнозов. Существует лишь один закон, регламентирующийуказанные отношения:Федеральный закон от 20 июля 1995 г. «Огосударственном прогнозировании и программах социально—экономическогоразвития Российской Федерации».Единый процесс планирования в условиях рыночной экономикиобъективно предполагает разработку и принятие единого правового акта,определяющего последовательность этапов планирования, их взаимосвязь ивзаимообусловленность, сроки, порядок разработки и принятия плановыхактов, определение их обязательности по отношению к тем или инымсубъектам и т.д.
В странах с развитой рыночной экономикой установленозаконодательное регулирование планирования^.§ 2. Государственный сектор — средство государственногорегулирования рыночной экономики и правоПонятиезаконодательногогосударственногозакрепления.сектораЛишьвэкономикиненашлоКонцепцииуправлениягосударственным имуществом и приватизации в Российской Федерации,одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г.
№ 1024,дается определение государственного сектора, под которым понимается«совокупность экономических отношений, связанных с использованиемгосударственногоимущества,закрепленногозафедеральнымигосударственными унитарными предприятиями, основанными на праве' Быков AT., Кененов А.А., Козлов ЮМ. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979. С 132.^ См.: Участие государства в коммерческой деятельности. С. 331.285хозяйственного ведения или оперативного управления, государственнойказны Российской Федерации, а также имущественных прав РоссийскойФедерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (заисключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в бюджетный процесс)»'.Правовой основой деятельности государственного сектора экономикиРоссиислужитст.8КонституцияРФ,гарантирующаяединствоэкономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг ифинансовых средств, поддержку конкуренции, свободуэкономическойдеятельности, закрепление принципа признания и защиты равным образомчастной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.Авторы учебника «Управление государственной собственностью»подчеркивают,чтогосударственныйсекторнесводитсятолькокгосударственным унитарным предприятиям^.В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
