Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Лаптев отмечает необходимость учитывать то обстоятельство,что государственный сектор неоднороден: «Если в прошлом он включал всебя предприятия,собственности,тоимуществотеперькоторыхнарядуснаходитсявгосударственнойунитарнымипредприятиямигосударственный сектор охватывает и доли участия государства в капиталеакционерных обществ и других корпоративных предприятий. Имуществотаких предприятий принадлежит им самим на праве собственности, а долиучастия государства закрепляют за ним только обязательственные права поотношению к предприятиям»^Как отмечает И.В. Ершова, действующее законодательствонесодержит четких норм, дающих возможность однозначно определить, что жепонимаетсяподтермином«государственноеимущество» .Под' СЗ РФ.
1999. № 39. Ст. 4626.^ См.: Управление государственной собственностью. Учебник / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. С.48.^ Лаптев В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право в современных условиях // Государство и правона рубеже веков / Материалы Всероссийской конференции. М., 2001. С. 218—^219.•* Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретическиеосновы и пути совершенствования. М., 2001.
С. 46.286государственнымпринадлежащееимуществомРоссийскойИ.В.ЕршоваФедерацииипонимаетсубъектамимущество,РФ на правесобственности (т.е. вещи, включая деньги и ценные бумаги), а такжеимущественные права Российской Федерации; при этом государственныйкредит (как разновидность имущества) и отношения, связанные с ним, неисследуется в силу отнесения его к другой отрасли права'.В экономической литературе встречаются и иные определениягосударственного сектора. Так, Л.Г. Ходов дает, на наш взгляд, узкоепонятие государственного сектора как «комплекса хозяйственных объектов,целикомиличастичнопринадлежащихцентральнымиместнымгосударственным органам»^.Влитературевполнеобоснованноупотребляетсятермин"общественный сектор"^.
Л.И. Якобсон ставит знак равенства междупонятиямигосударственныйиобщественныйсекторэкономики,подчеркивая, что «государство хозяйствует лишь «от имени и по поручению»своих граждан. Именно поэтому государственныйсектор рыночнойэкономики принято называть общественным»'*.
С таким выводом вполнеможно согласиться.Государственный сектор занимает существенное место в современнойэкономике.Дж. Ю. Стиглиц писал: «От рождения до смерти наши жизнибесчисленными способами подвергаются влиянию деятельности государства.Мырождаемсявклиниках,субсидируемыхгосударствомлибопринадлежащих государству. Большинство из нас (почти 90 процентов)посещают государственные школы. Около 15 процентов из нас живут либо вдомах,непосредственноявляющихсяобъектомсубсидированияфедеральным правительством, либо в тех, закладные по которым им' Там же. с. 52.^ Экономика.
Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М., 1995. С. 277.' Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000. С. 9 и др." Там же. С. 9.287страхуются. Государство предоставляет работу почти каждому шестомузанятому и оказывает серьезное влияние на условия найма остальных. Ценынапшеницу,кукурузу,молочныепродуктылибоконтролируютсягосударством, либо находятся под серьезным влршнием его деятельности.
Вомногихсферахпроизводства—чернойметаллургииилиавтомобилестроении, обувной или швейной промышленности, в радио- илиэлектронной промышленности-— возможности занятости или полученияприбыли серьезным образом зависят от того, позволяет ли государствоиностранным конкурентам продавать товары на американском рынке безтарифов и квот»\Рассматривая долговременные тенденции развития общественногосектора, Л.И.
Якобсон отмечает, что на заре промышленного капитализма егоудельный вес в экономике был относительно высок, затем он существенноснизился, но в зрелом индустриальном обществе вновь начал расти и достигбеспрецедентных масштабов. Так, в Великобритании на рубеже XVIII—XIX вв. доля общественного сектора в национальном доходе составилаприблизительно одну четверть, к концу XIX в. она снизилась примерно доодной десятой, а в XX в.
возросла вчетверо.Таблица1. Доля совокупных доходов государства в валовомвнутреннем продукте в 1980 и 1993 г., %Страна1980 г1993 г.Швеция58,660,4Ыидерланды52,655,2Чехия-53,7Норвегия52,152,2 (1992)Австрия47,751,0' СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. М., 1997. С. 10—И.^ См.: Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000. С. 30.288Финляндия43,050,5Польша-50,2Франция46,049,0Бельгия46,948,1Германия44,046,5Италия32,744,8Канада38,040,5Испания26,939,6В еликобритания42,939,0Австралия33,136,4США31,833,5Япония26,032,5Турция21,927,3Мексика18,521,4За это время принципиально изменился характер общественного(государственного) сектора экономики.
В начале рассматриваемого периодаон обслуживал в основном нужды узкого привилегированного слоя, напервом плане находились такие направления расходов, как содержаниеармии, двора и государственного аппарата. С развитием индустрии исопровождавшим его быстрым ростом экономического потенциала обществаувеличение национального дохода значительноопережалоповышениеподобных расходов, что обусловило уменьшение доли ресурсов общества,непосредственно контролируемой государством.В XX в.
удельный вес общественного сектора увеличивался главнымобразом в связи с тем, что этот сектор стал обслуживать широкие массынаселения. Значительно больше средств стало затрачиваться на производствообщественных благ и особенно на перераспределительные (так называемыесоциальные) программы. В развитых странах этот процесс шел весьмаинтенсивно, о чем свидетельствуют, например, данные, относящиеся к США.289Таблица 2.
Доля государственных расходов США в валовомнациональном продукте, %*ГодСовокупныеРасходыфедеральногогосударственныеправительстварасходы193012,2зд193518,59,1194018,410,0194543,539,7195021,314,0195524,216,9196026,618,2196526,917,8197031,320,5197534,122,8198032,522,5198534,924,5199038,524,2199431,023,5Приведенные в таблице показатели свидетельствуют о том, что доконца 1970-х гг. в США имел место последовательный рост удельного весаобщественного (государственного) сектора в экономике. Отклонение отобщей тенденции наблюдалось только в 1940-е гг., когда в связи со Второймировой войной доля государственных расходов в ВНП сначала резкоувеличилась, а затем после окончания войны значительно сократилась.
ССм.: Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000. С. 31.290рубежа 1970-х - 1980-х гг. удельный вес общественного сектора сталколебаться.В целом для развитых стран в последние два десятилетия характерновытеснение тенденции к постоянному повышению доли общественногосектора в экономике тенденцией к стабилизации этой доли. В рядегосударств наблюдалось снижение удельного веса общественного сектора.Вместе с тем оно было, как правило, умеренным, и в некоторых случаях заним следовал новый положительный прирост, однако не столь значительный,как в период 1960-х— начала 1970-х гг. Это позволяет говорить остабилизации как общей тенденции, проявляющейся на фоне колебаний^.Не меньшее, а в большинстве случаев и большее значениегосударственный сектор играет в других странах. Так, германскоегосударство продолжает оставаться ведущим игроком на рынке страны.Только федерация имеет долю в 516 фирмах, которая оценивается в сумму 72млрдмарок.Наземельномикоммунальномуровнегосударствопредставлено в акционерном капитале свыше 5 тыс.
предприятий. Особенновелика его роль в банковском секторе. Государству принадлежат 12земельных банков, 589 сберегательных касс, имеющих 19 300 филиалов иконтролирующих около 50 % рынка частных вкладов, 13 земельныхстроительных сберкасс и 40 страховых компаний. «Только в Южной Кореебанковская система еще сильнее привязана к государству, чем у нас»,—говорит главный экономист Kommerzbank У.
Раум .Обобщенной официальной статистики о роли государственногосектора в экономике ФРГ не существует, но, по экспертным оценкам, еговклад в совокупный ВНП страны составляет около 12 %, здесь трудится 7%всех занятых. Общая стоимость государственной собственности без учетаобъектов транспортной, энергетической инфраструктуры и общественныхзданий оценивается в сумму более 2 трлн марок. По индексу, отражающему' Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика.
С. 28—31.^ См.: Der Spiegel.' 48.26 November 2001. S. 19.291степень развитости государственного предпринимательства, Германия (59пунктов) находится где-то в середине списка развитых стран— междуФранцией (80 пунктов) и Соединенными Штатами Америки (15 пунктов)'.Особо следует отметить связь частного и государственного секторовв рыночной экономике.Р. Мои отмечал: «Наиболее распространенный, почти каноническийвзгляд представлен в новой книге Барри Боземана «АН organization arepublic», где он доказывает, что «расплывчатость границ секторов» не толькосуп],ествует и является неизбежной, но и желаема как способ, которыйследует планировать на будущее. В целом для современной американскойжизнихарактерносходствообщественногоичастногосекторов,существующие же различия очень незначительны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
