Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Так, широкое развитие регионального иотраслевого прогнозирования наблюдается в США. Оно позволяет уточнитьи оптимизироватьрегулированиюобщегосударственныесельскохозяйственногопрогнозы и программы попроизводства.Американскиеисследователи все прогнозы подразделяют на три группы. В основуразработки прогнозов первой группы положены экстраполяционные методы,т. е. перенос сложившейся тенденции на будущее. Такой прогнозпредполагает, что в будущем развитие будет происходить по тем же' Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004.
№ 7.275закономерностям, что и в настоящем. Основой разработки прогнозов второйгруппы является максимальная точность наступления событий в будущем.При прогнозировании используется множество методов, включая экономикоматематические. При разработке прогнозов третьей группы возникаетнеобходимостьв формированиимоделиидеальногобудущего. Этосвоеобразная системная цель, которая может быть ориентиром для общества,предприятия в будущем его развитии.Особое внимание при прогнозировании развития сельского хозяйствав США уделяется спросу, производству и ценам.При прогнозировании технико-экономических показателей в отрасляхрастениеводства и животноводства сначала определяется платежеспособныйспрос на эти продукты в целом по стране и на душу населения, затем —прогнозный выход валовой продукции в растениеводстве и животноводстве.В основу кладутся дескриптивные методы прогнозирования урожайностисельскохозяйственных культур и продуктивности животных.На средства Министерства сельского хозяйства США прогнозируетсяразвитие сельского хозяйства в ЕС, России и других странах.
Этообъясняетсятем,чтоСШАежегодноувеличиваютэкспортсельскохозяйственной продукции.Министерство сельского хозяйства Канады прогнозирует цены наосновные виды сельскохозяйственной продукции по отдельным странам сшироким использованием математических и экономических моделей.В Великобритании прогнозы сельскохозяйственного производства иежегодные балансы продовольствия составляются с учетом внутреннихпотребностей, внешних рынков и уровня мировых цен .В качестве одного из важнейших инструментов планирования зарубежомрассматриваютсяцелевыеэкономическиепрограммы.Виндустриально развитых странах они применяются для изменения стратегииразвитияприналичиикризиснойситуацииинеобходимости' См.: Личко К.П.
Прогнозирование и планирование афарно-промышленного комплекса. С. 154—155.276реконструировать связи в экономической системе, причем преимущественнов период структурной перестройки производственного аппарата на капиталои наукоемкий тип экономического роста, когда обществу настоятельнонеобходиморезкоизменитьраспределениевсехресурсов,чтобымобилизовать их на избирательное развитие новых ключевых отраслейхозяйства, в чем не обойтись без специального вмешательства государства.Пример успешного использования государством целевых программкак инструментов решения сложнейших задач модернизации экономики —«Программа действий», которая касалась развития электронного комплекса ипреследовала цель обеспечить модернизацию производственного аппаратаФранции\Принятая правительством Франции 28 июля 1982 г. и рассчитанная напятьлет.ПрограммабылаподготовленаДирекциейэлектроннойпромышленности и информатики Министерства промышленности и научныхисследований (в настоящее время — Министерство научных исследований итехнологий)сучастиемминистерствобороны,почты,телефонно-телекоммуникационной связи (ПТТ), Комиссариата по планированию идругих заинтересованных ведомств.
По намеченным срокам реализацииПрограмма не совпадала с текущим пятилетним планом экономическогоразвития страны (1981-1984 гг.) и не входила составной частью вразрабатывавшийсявозложилплан(1984-1987ответственностьзаеегг.). СоветвыполнениеминистровнаФранцииМинистерствопромышленности и научных исследований, которому были предоставленыширокие полномочия.«Программа действий» была выбрана и разрабатывалась, исходя изутвердившегосястратегиейсоотношениямежду документамиобщенациональногоразвития,подобногокотораяименнорода ичерез' См.: La politique industrielles.
Cahiers francais, № 212. La documentation francaise, Paris, 1983; Nationalisationsindustrielles et bancaires. Cahiers francais, №214. La documentation francaise, Paris, 1984; Государственноерегулирование экономики и социальные проблемы модернизации. Ч. LC6opHHK трудов ИСА РАН. М., 1997.С. 51—71.277предусматриваемые в них конкретные действия воплощается в жизнь.Существуетобъективнаяхарактеристиксубординациянеобходимыхдляихцелейэтойдостижениястратегииимероприятий:откачественных признаков до количественных показателей. «Программадействий» явилась результатом выбора по критериям, определяемым такойсубординацией.экономическихСоставлениюпрограммыпредшествоваланализпроблем страны и развития основных отраслей еепромышленности, состояния НИОКР и их внедрения в производство,структуры и методов управления хозяйством.
Было обнаружено, чторешающее влияние на рост и конкурентоспособность национальнойэкономики оказывает ситуация в электронной промышленности, и онаподверглась детальному изучению, чтобы выяснить конкретные причиныотставания Франции в этой области от партнеров по ЕС, США и Японии.Общая стратегическая установка, сформулированная на высшемуровне управления как повышение национальной конкурентоспособностиотраслей электронного комплекса, была конкретизирована в количественныхмакропоказателях.Это —масштабырасширенияпроизводствасоответствующей продукции, условия внешнеторгового обмена, объемыфинансовых и трудовых ресурсов в предстоящее пятилетие.
Намечалосьповысить среднегодовые темпы роста выпуска электроники с 3 до 9%, доведяее удельный вес в ВВП Франции до 4%, что соответствовало быдостижениям Японии в 1975-1980 гг. Требовалось к 1986 г. выровнятьторговый баланс страны до положительного сальдо и обеспечить устойчивыйактив во внешней торговле товарами электронной группы. Предполагалосьувеличение численности занятых в электронном комплексе (в производстве исфере услуг) на 80 тыс. чел. с подготовкой высококвалифицированныхспециалистов для освоения новых технологий.
На достижение этих целейпредусматривалось израсходовать 140 млрд. франков, в том числе 55-60млрд. франков государственных инвестиций.278Такие макроэкономические цели программы получили дальнейшуюконкретизацию применительно к предприятиям разного масштаба (крупным,средним, малым) в зависимости от принадлежности к той или иной отраслиэлектронной промышленности и формы собственности (государственная,частная, смешанная), имея в виду, что общая цель на этом уровне — создатьнепосредственным исполнителям программы благоприятные возможностидля адаптации производства и сбыта продукции к условиям происходящейнаучно-технической революции с учетом требований, предъявляемыхинтернационализацией мирового рынка.Управлениепредставлялореализациейсобойпрограммыкомплексмероприятийсостороныгосударстваинституциональногоиэкономического характера по поддержке инвестиционной активностипредприятий, стимулированию экспорта, переобучению и переподготовкекадров.
Кконтролюзаходомее выполнениябылипривлеченыгосударственные организации всех уровней: Совет министров, отраслевыеминистерства и ведомства, Комиссариат по планированию, банки, различныефинансово-кредитные учреждения, администрация национализированныхпредприятий, а любые государственные решения оформлялись в формезаконов, иных нормативных актов.Эти мероприятия можно классифицировать следующим образом:организация специализированных кредитно-финансовых учреждений длямобилизации целевых финансовых ресурсов и их распределение; заключениеконтрактных планов между государством и предприятиями для управленияих деятельностью в соответствии с общегосударственной стратегиейразвитияновыхотраслей;системагосударственногоконтролянационализированных предприятий за целенаправленным использованиемкредитных средств и бюджетных ассигнований.Правительство стало проводить в этих условиях селективнуюбюджетную, денежно-кредитную и налоговую политику, которая выражаласьв предоставлении финансовых льгот отраслям новых технологий.
На279основании ряда его постановлений министерство промышленности инаучных исследований приняло разнообразные и сложные меры помобилизациисредствфинансирования,создавсетьгосударственныхспециализированных фондов и кредитных учреждений, которым былопредоставлено право на льготное финансирование предприятий посредствомоблегченных кредитов, эмиссии специальных ценных бумаг и распределениягосударственных дотаций.Значительный интерес для российской практики имеет опытвзаимоотношения при реализации программы между государством ипредприятиями, которые были определены Законом о демократизациигосударственного сектора экономики Франции (от 26 июля 1983 г.
№ 83-685).Согласно закону промышленные группы госсектора смогли приобретатьдоли участия в тех частных предприятиях, которые имеют ключевоезначение для решения их задач, а финансовые и банковские учреждения —вкладывать свои средства в государственные предприятия и в предприятиячастного сектора. Таким образом, в сфере правового регулированиядеятельности различия между государственными и частными предприятиямиразмывались.Важнейшее средство конкретизации и реализации программы —контрактные планы «государство-предприятие». Подобный план отражаетадаптациюфункционированиянационализированныхпредприятийкусловиям конкурентной среды, где действуют частные французские,совместные и иностранные предприятия с независимым управлением.
Ончетко фиксирует пределы государственного вмешательства, гарантирует иконкретизирует автономию управления предприятием. Контрактный план,рассчитанный на 3-5 лет и детализирующий производственную деятельностьпредприятия, является его прерогативой, разрабатывается до началапереговоров с государством в лице министерства и независимо от него.Этот документ содержит обязательства предприятия следоватьобп1,енациональным стратегическим ориентирам и детальное описание280механизма его финансовых взаимоотношений с государством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
