Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Нефть инефтепродукты стремительно уходили из страны, оголяя внутренний рынок,несмотря на рост их производства. В сложных условиях нехватки топливадля жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и других^отраслей экономики Министерство энергетики РФ по согласованию сМинистерством экономического развития и торговли РФ ежемесячно впериод, определяемый нормативно, устанавливало нефтяным компаниям инефте-игазоперерабатывающиморганизациямобъемпоставок' Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М., 1999.С.
36.' См.: Прогнозирование и планирование в условиях рынка. С. 37—38.247потребителям РФ топлива жидкого и дизельного топлива (газойлей) впроцентах от общего объема их производства, что было определено в своевремя постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 630 «ОбобеспечениипоставокдизельноготопливапотребителямРоссийскойФедерации в 2000 году» и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25 августа 2000 г. № 631 «Об обеспечении поставок мазутапотребителям Российской Федерации в 2000—2001 годах»'.
При экспортеЩтопливажидкогоосуществлялосьтаможенныеидизельноготопливатаможенноепри представлении Министерствоморганыресурсныхсправокоформлениеэнергетики РФ впонефте —игазоперерабатывающим организациям с учетом поставок потребителям РФ.Рыночная экономика не предполагает отказа от планирования кактакового, изменяютсяформы планирования, появляетсямногообразиеметодов планирования, не предполагающее устранение директивности какодного из основных методов плановой деятельности государства.
Этохорошо^^виднопланирования,нетолькочтоприявляетсярассмотрениипредметомсущностирассмотрениябюджетногоиизученияспециалистами в области финансового права, но и при рассмотрении иизучения такого инструмента планирования, как целевые комплексныепрограммы (федеральные, региональные, межгосударственные), которыенесут в себе элемент директивности.Планированиенеобходиморассматриватькакпроцесс,предшествующий предпринимательской деятельности и сопровождающийее.^Плановыйпроцесссостоитизрядаэтапов:предвидение,прогнозирование, программирование и собственно планирование.Предвидениепредшествуетлюбомувидупредпринимательскойдеятельности, оно — залог успеха, достижения намеченных результатов.СЗ РФ. 2000. № 36.
Ст. 3655, 3656.248Основныеположения теории предвидениябылиразработаныН.Д. Кондратьевым'. Принципиальные положения этой теории выражаются вследующем.1. Предвидение будущего строится на глубокой научной основепознаниязакономерностейстроения,динамикиивзаимосвязейпрогнозируемого объекта.2. Наиболее сложным и ответственным элементом теории предвидениябудущего является прогноз циклической динамики исследуемых объектов,смены циклов и их фаз, периодически возникающих кризисов. Циклы —всеобщая форма движения любых систем в природе и обществе.3. Различаются три типа предвидения в социально-экономическойобласти.Первыйопределенной—предвидениенерегулярных,протекающихправильности событий. Это предсказаниебезконкретногособытия и степени его интенсивности— прямой прогноз события иликосвенный, связанный с наступлением другого, более известного события .Второй тип— «предвидение событий, которые в своем ходеобнаруживаютцикличность»^.болееилиНапример,менеепрогнозправильнуюповторяемость,циклическихколебанийилицен,экономической конъюнктуры, кризисов.
Здесь возможен прямой прогнозпутем построения кривых предвидения либо косвенный, отражающийвзаимосвязь нескольких циклических процессов (например, сбалансированиеэкономических циклов с циклами колебаний солнечной активности). Такогорода прогноз предложил А.Л. Чижевский, который в книге, опубликованнойв 1924 г., исходя из прогноза максимума солнцедеятельности в конце 20-х гг.,предсказывал: «По всей вероятности, в эти годы произойдут, вследствиеналичияфакторовсоциально-политическогохарактера,крупные' См.: Кондратьев Н.Д- Избранные произведения. М., 1993; он же.
Проблемы экономической динамики. М.,1989.^ СМ.: Кондратьев Н.Д. Избранные произведения. С. 153.^ Там же.249исторические события, которые снова видоизменят географическую карту» .Этот прогноз в основном подтвердился.«Третий тип предвидения состоит в предвидении развития тех илииных общих тенденций, например тенденции хозяйственного роста илиупадка той или иной страны, той или другой отрасли хозяйства, общихтенденций движения цен, движений различных категорий дохода, тенденцийв изменении организационной структуры хозяйства .. .»'^.#Этот тип предвидения обычно рассчитан на длительный периодвремени, более достоверен, однако носит недостаточно конкретный характер;он может служить фоном, на котором реализуются прогнозы первых двухтипов.4.
Разрабатывая методологию предвидения будущего, необходимоисходить из сочетания генетического и телеологического подходов.Генетический подход строится на глубоком изучении закономерностей итенденций исследуемого объекта, его взаимосвязей, он более достоверен, носравнительно пассивен. Телеологический подход исходит из необходимостиреализации в будущем априори поставленных целей, он весьма активен, нострадает субъективизмом, игнорированием объективных закономерностей.Комбинирование обоих подходов позволяет обеспечивать обоснованность иактивность, целенаправленность прогнозов и основанных на них стратегий ипланов^.Первичная форма всякого предвидения — гипотеза, «которая посвоей внутренней сути есть научное предвидение в предполагаемой, общейформе, на уровне общей экономической теории.
Гипотеза характеризуетвероятностное поведение исследуемых объектов и их качественнуюхарактеристику. Разработка гипотезы позволяет подготовить основу длянаучного прогнозирования»"^.' Чижевский А.Л. Фюические факторы исторического процесса. Калуга, 1924. С. 69.^Кондратьев Н.Д. Избранные произведения. С. 160.^ См.: Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред.
В.И. Кушлина и Н.А. Волгина. М.,2000. С. 215—211.* Личко К.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса. М., 1999. С. 18.250Прогноз— научно обоснованная вариантная гипотеза о возможномсостоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозногофона, а также о сроках и способах достижения намеченных целей'.Прогнозтакжеопределяюткаккомплексаргументированныхпредположений (выраженных в качественной и количественной формах)относительнобудущихпараметровэкономическойсистемы.Задачапрогноза — дать объективное, достоверное представление о том, что будет#при тех или иных условиях.
Для решения этой задачи разрабатываетсяпоисковый прогноз, показывающий, каким может быть развитие экономики(или какой-то ее сферы) при условии, что характер государственноговоздействия на нее остается неизменным. В результате появится ответ навопрос: «что будет», если государство не будет принимать никаких мер порегулированию экономики. Таким образом, поисковый прогноз указывает насферы экономики, требующие первоочередного вмешательства государства,направленного на преодоление негативных процессов" .Прогноз по сравнению с гипотезой более четок, имеет значительнобольшую определенность, обязательные качественные и количественныехарактеристики. Он носит вероятностный характер и составляется сдостаточно большой достоверностью .В литературеиспользуетсяпонятиеплановыхпрогнозов,чтоподчеркивает неразрывную взаимосвязь прогнозов со всеми элементамипланирования .Посколькуинструментнасинтересуетгосударственногопреждерегулирования,всегопланированиес точкизрениякакправа,представляется уместным дать понятие государственного прогнозированиясоциально-экономического развития Российской Федерации, содержащееся вст.
1 Федерального закона от 20 июля 1995 г. «О государственном' См.: Государственное регулирование экономики / Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 2001. С. 74.^ См.: Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред.Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. С. 9.' См.: ЛичкоК.П. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса. С. 18.•* См.: Быков А.Г.. Кененов А.
А, Козлов ЮМ. Экономическая политика КПСС и право. М., 1979. С. 146.251прогнозированииРоссийскойипрограммахФедерации»,подсоциально-экономическогокоторымпонимаетсяразвитиясистеманаучнообоснованных представлений о направлениях социально-экономическогоразвития РФ, основанных на законах рыночного хозяйства\Законодатель совершенно обоснованно соединил прогнозированиесоциально-экономического развития страны с рынком, подчеркивая темсамым имманентно присущий рынку указанный элемент планирования.WПрогнозирование — основа планирования рыночной экономики.В экономическойлитературе выделяют базовые и социально-экономические прогнозы, нормативные и поисковые, активные и пассивные,атакжемакроэкономические,структурные(межотраслевыеимежрегиональные), прогнозы развития отдельных секторов экономики,отраслевые,региональныепрогнозы,долгосрочные,среднесрочные,краткосрочные и оперативные^.Правоваярегламентацияотношений,связанныхспрогнознымпланированием, представляется необходимым, но черезвычайно сложнымпроцессом.Сложностьправовогорегулированиядеятельностиприпрогнозировании заключается в специфике самого прогнозирования какявления, характеризующегося в значительной степени наличием творческойсоставляющей.
Тем не менее это не означает отсутствия потребности ивозможности, с точки зрения права, придавать правовую форму отношениямвозникающим при прогнозировании развития рыночной экономики.Прогнозирование нашло правовое закрепление и регулирование уже в60-х гг. прошлого века. Среди первых нормативных-правовых актов, вкоторых достаточно подробно регулировались вопросы прогнозирования,следует назвать постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24сентября 1968 г. № 760 «О мероприятиях по повышению эффективности'СЗРФ.
1995. №30. Ст. 2871.Государственное регулирование экономики / Под ред. Т.Г. Морозовой. С. 74.252работы научных организаций и ускорению использования в народномхозяйстве достижений науки и техники» \Названнымпостановлениембылопризнанонеобходимымповажнейшим проблемам развития народного хозяйства и отдельных егоотраслей впредь разрабатывать научно-технические прогнозы на длительныйпериод (на 10—15 и более лет), которые должны являться базой для выборанаиболееперспективныхнаправленийтехническогопрогрессаиэффективных путей развития народного хозяйства и отдельных его отраслей.В.А. Дозорцев отмечал, что прогнозирование — основное средствоповышения научно-технического уровня планирования^.Учитывая существовавшую в то время систему экономическихотношений,основанныхнастрогойобязательностивсегоплановогопроцесса, была высказана обоснованная для того времени точка зрения, всоответствии с которой «законодательство постепенно проводит линию напридание прогнозу юридически обязательной силы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
