Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Директивное планирование предполагает обязательность иответственность соответствующих субъектов за выполнение плановыхпоказателей. Индикативное планирование предполагает установление вплане определенных показателей (например, характеризующих динамику,структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитнойсистемыиденежногообращенияидр.)сцельюдостиженияпропорциональности и планомерности развития экономики или ее отдельныхчастей. Концепция — прежде всего инструмент индикативного планированияприменительнок деятельностисубъектов рынка.
Она может бытьобязательной только для государственных органов.259Припланированиииспользуютсяразличныеметоды или ихсочетание: балансовый, нормативный, экономико-математические методы имодели.В современных условиях широко используется программно-целевойметод планирования, с выделением долгосрочных целевых комплексныхпрограмм. Целевые комплексные программы служат основой формированияплана, основой планирования. Например, важное значение для развития всейэкономики страны имеет Программа социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы),утвержденная распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р'. Указанная программа содержит такие важнейшие положенияразвития экономики России на среднесрочную перспективу, как: развитиеконкуренции,финансовойпосредничества,инфраструктурыреформированияибанковскойсистемыфинансовогосистемы,развитияинфраструктуры рынка земли и иной недвижимости, реформированияестественных монополий и др.Действуюш.им законодательством установлен Порядок разработки иреализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевыхпрограмм, в осуществлении которых участвует Российская Федерация,утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г.
№ 594 .Программно-целевойметод используетсятакжена региональном имуниципальном уровнях.Федеральная целевая программа, предполагаемая к утверждению ифинансированию за счет бюджетных средств или средств государственныхвнебюджетногофонда,должнасодержатьтехнико-экономическоеобоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)результатов реализации указанной программы, наименование заказчикапрограммы,сведенияораспределенииобъемовиисточников' СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3396.^ СЗ РФ. 1995. № 28.
Ст. 2669.260финансирования по годам, другие документы и материалы.При разработке федеральных целевых программ предусматриваются:решениеприоритетныхсоциально-экономических,оборонных,научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов вцелях их наиболее эффективного использования;комплексность и экономическая безопасность разрабатываемыхмероприятий;согласованность решения федеральных и региональных задач;достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.Названные выше основные положения, принципы разработки иреализации федеральных целевых программ содержатся в Федеральномзаконе от 13 декабря 1994 г.
«О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд»^Реализуются федеральные целевые программы, в частности, путемпоставки продукции для государственных федеральных нужд (см., например,ст. 525-534, 763-763 ГК РФ; федеральные законы от 13 декабря 1994 г. «Опоставках продукции для федеральных государственных нужд»; от 27декабря 1995 г. «О государственном оборонном заказе» ; от 2 декабря 1994 г.«О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд» ; от 29 декабря 1994 г. «Огосударственном материальном резерве» ).Инструментами государственного регулирования, связывающимипланирование непосредственно с предпринимательской деятельностью,являются государственный (региональный) заказ, государственный контракт,договор поставки для государственных нужд^ и некоторые другие.' СЗ РФ.
1994. № 34. Ст. 3540.^СЗРФ. 1996. № 1 . Ст. 6.^ СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303."СЗРФ. 1995. № 1 . Ст. 3.' Подробнее о проблемах обеспечения государственных нужд см.: Андреева Л.В. Коммерческое гфавоРоссии: Проблемы правового регулирования. М., 2004; она же. Правовые хфоблемы обеспечениягосударственных нужд II Государство и право. 1999. № 8. С. 25—30.261Выявление указанной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том,что средства государственного регулирования, в том числе правовыесредства (например государственный контракт и договор поставки длягосударственныхнужд),составляютединуюсистемуинструментовгосударственного регулирования, в том числе планирования, отдельныеэлементы которой тесно взаимосвязаны и составляютопределенноеединство.Каждыйизэлементовсистемысредствгосударственногорегулирования, с одной стороны, обладает самостоятельностью, а с другой —общими целями, функциями, правовой характеристикой, проявляющейся вособенностях придания им необходимой правовой формы.Рассматривая отношения, связанные с обеспечением государственныхнужд, следует отдельно остановиться на таком средстве государственногорегулирования, как госзаказ.Впервые государственный заказ как инструмент государственногорегулирования появился в экономике СССР в середине 80-х гг.
XX в. Всовременной России государственная поставка продукции и товаров длягосударственных нужд регулировалась первоначально Законом РФ от 28 мая1992 г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» , а внастоящее время — Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. «Опоставках продукции для федеральных государственных нужд» и другимиуказанными выше нормативными актами.Если в условиях планово-административной системы и господствагосударственнойсобственностина орудия и средствапроизводствагосударственный заказ являлся инструментом прямого государственногорегулирования,предполагающегообязательностьегопринятияиисполнения^, то в условиях рыночной экономики, в которой большинствоучастников экономической, предпринимательской деятельности — субъекты,' ВВС РФ. 1992. № 27.
Ст. 1558.^ Подробнее см.: Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Госзаказ в новых условиях хозяйствования // Политическоесамообразование. 1989. № 7.262основывающие деятельность на частной собственности, государственныйзаказ, за некоторымиисключениями,стал инструментомкосвенного,экономического регулирования.Обязательность государственного заказа, пределы, границы, в рамкахкоторых он проявляет свою императивность для участников отношений попоставке товаров для государственныхнужд, определяютсянормамидействующего законодательства. Применительно к различным участникамотношений по поставкам продукции для государственных нужд с учетомсферы его деятельности пределы императивности госзаказа различны.Государственный заказ непосредственно доводится до государственныхзаказчиков, которыми могут быть федеральный орган исполнительнойвласти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.Именно для них государственный заказ обязателен и именно они должныпринять необходимые действия по его исполнению.
До поставщиков ипокупателей госзаказ непосредственно не доводится. Он размещается средипоставщиков путем заключения государственных контрактов и договоровпоставки товаров для государственных нужд.В действующем законодательствеотсутствует четкое определениегосударственного заказа. Гражданский кодекс не содержит такого понятия,как государственный заказ. В ст. 527 ГК РФ говорится лишь о заказегосударственного заказчика. Таким образом, неясно, кто же собственноформирует государственный заказ: сам государственный заказчик иликомпетентныйгосударственныйорган,осуществляющийфункциюпланирования рыночной экономики.Понятие государственного или муниципального заказа дается в п. 4 ст.72БюджетногокодексаРФ.Онопределяетсякак«совокупностьзаключенных государственных или муниципальных контрактов на поставкутоваров,производствосоответствующегосовокупностьработ,бюджета».заключенныхоказаниеНеобходимо,государственныхуслугзаоднако,счетсредствучитывать,контрактовначтопоставку263товаров, производство работ, оказание услуг представляет собой, с однойстороны, правовую форму опосредования отношений, вытекающих изгосударственногозаказа,асдругой —частноправовоесредство,используемое государством при регулировании рыночной экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
