Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 71
Текст из файла (страница 71)
№ 1299 «Положение о порядкепроведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортныхквот при введении Правительством Российской Федерации количественныхограничений»^; приложение № 1 «Перечень товаров, экспорт которыхосуществляетсяв соответствиис международнымиобязательствамиРоссийской Федерации» к постановлению Правительства РФ от 1 июля 1994г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулированияэкспорта товаров и услуг»'' и другие нормативные акты.Применительно к товарам, подлежащим квотированию. ПравительствоРФ принимает отдельные постановления.
Так, установлены импортные квотына ввоз мяса домашней птицы'*, квоты на экспорт в 2004 г. сырьевых товаров,содержащих драгоценные металлы^, и на другие товары.Государство использует не только товарные квоты, но и иныесубъектные квоты. К.Ю. Тотьев отмечает, что субъектные квоты призваныограничить субъектный состав соответствующего рынка.
В силу своейспецифики такие квоты связаны с введением для предпринимателей, невключенныхвквоту,запретовнаведениепредпринимательской' САПП РФ. 1992. № 49. Ст. 1589.^ СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5249.' СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1295.*СЗ РФ. 2003. №5. Ст. 487.'СЗРФ.2004.№1.Ст.41.385деятельности.Одновременноустановлениевзаконетакихквотобусловливает обязанность компетентных государственных органов вводитьих всякий раз, когда число субъектов на рынке достигает установленного взаконе предельного уровня'.Например, на рынке банковских услуг квота участия иностранногокапитала в банковской системе РФ устанавливается федеральным законом попредложениюПравительстваРФ,согласованномус БанкомРоссии.Указанная квота рассчитывается как отношение суммарного капитала,принадлежащего нерезидентам в уставных капиталах кредитных организацийс иностранными инвестициями, и капитала филиалов иностранных банков ксовокупномууставномукапиталукредитныхорганизаций,зарегистрированных на территории РФ.Банк России прекращает выдачу лицензий на банковские операциибанкам с иностранными инвестициями, филиалам иностранных банков придостижении установленной квоты.Кредитная организация обязана получить предварительное разрешениеБанка России на увеличение своего уставного капитала за счет средствнерезидентов, отчуждение (в том числе продажу) своих акций (долей) впользу нерезидентов, а участники кредитной организации — резиденты — наотчуждение принадлежащих им акций (долей) кредитной организации впользу нерезидентов.
Указанные сделки по отчуждению акций (долей)нерезидентам, совершенные без разрешения Банка России, недействительны,за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 18 Федерального законаот 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" .Банк России имеет право наложить запрет на увеличение уставногокапитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и наотчуждениеакций (долей) в пользу нерезидентов, еслирезультатом' См.: Тотьев К.Ю. Предпринимательское право.
Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003. С.226.^СЗРФ. 1996. №6. Ст. 492.386указанного действия является превышение квоты участия иностранногокапитала в банковской системе РФ.Заявление о намерении увеличить уставный капитал кредитнойорганизации за счет средств нерезидентов и об отчуждении акций (долей) впользу нерезидентов рассматривается Банком России в двухмесячный сроксо дня подачи заявления.
Результатом его рассмотрения является разрешениеБанка России на проведение указанной в заявлении операции илимотивированный отказ в письменной форме. Если Банк России не сообщил опринятом решении в течение установленного срока, указанная операциясчитается разрешенной.БанкРоссиивправепосогласованиюсПравительствомРФустанавливать для кредитных организаций с иностранными инвестициями ифилиалов иностранных банков ограничения на банковские операции, если всоответствующих иностранныхгосударствахв отношении банков сроссийскими инвестициями и филиалов российских банков применяютсяограничения в их создании и деятельности.Банк России имеет право в порядке, предусмотренном Федеральнымзаконом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»,устанавливать дополнительные требования к кредитным организациям синостранными инвестициями и филиалам иностранных банков относительнообязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждениясостава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, атакже относительно минимального размера уставного капитала вновьрегистрируемых кредитных организаций с иностранными инвестициями иминимальногоразмеракапиталавновьрегистрируемыхфилиаловиностранных банков (ст.
18 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. «Обанках и банковской де]я[тельности»)\Следует вновь подчеркнуть, что рассмотренные выше прямыесредствагосударственногорегулированияиправоваяформаих'СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 492.387использования далеко не исчерпывают всего их многообразия. К средствамданного вида нужно отнести аккредитацию и аттестацию, сертификацию идекларирование,требования,устанавливаемыегосударствомприосуществлении бухгалтерского и иных видов учета, и т.д.При этом не следует забывать и о таких возможностях, котороегосударство использует достаточно часто как запреты при осуществлениипредпринимательской деятельности.Как уже отмечалось в гл. III настоящей работы, в теории государстваи права выделяются способы правового регулирования, к числу которыхотносят позитивные обязывания, запреты и дозволения.
Способы правовогорегулирования определяют как пути юридического воздействия, которыевыражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы^Для запретов (юридических запрещений) характерна закрепительная,фиксирующаяфункция: они призваны утвердить, возвести в рангнеприкосновенного, незыблемого существующие господствующие порядки иотношения. С регулятивной стороны запреты (юридические запрещения), каки позитивные обязывания выражаются в юридических обязанностях, но вобязанностях пассивного содержания, т.е. в обязанностях воздерживаться отсовершенствования определенных действий^.Запреты должны устанавливаться лишь тогда, когда иные средствагосударственного регулирования не могут быть использованы и только сцелью обеспечения интересов государства и общества в соответствии сКонституцией РФ. Данное положение должно рассматриваться как принципдеятельности государства в лице его органов.Так, Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г.
№ 179 утвержденПеречень видов продукции и отходов производства, свободная реализация' См.: Алексеев С.С. Право: азбука— теория — философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С.352.^ См.: Там же. С. 355—356.388которых запрещена\ К такой продукции и отходам производства относятся, вчастности:драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;драгоценные камни и изделия из них;стратегические материалы;вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части,комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средствавзрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальныематериалы и специальное оборудование для их производства, специальноеснаряжение личного состава военизированных организаций и нормативнотехническая продукция на их производство и эксплуатацию;ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военногоназначения и нормативно-техническая документация на их производство иэксплуатацию;боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативнотехническая документация на их производство и использование;уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованиемрадиоактивных веществ и изотопов;результаты научно-исследовательских и проектных работ, а такжефундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения ивоенной техники;шифровальная техника, и нормативно-техническая документация на еепроизводство и использование;яды, наркотические средства и психотропные вещества и др.Подобного рода продукция может поставляться либо на основе квот,либо потребителям, имеющим разрещение на ее применение в РФ .' ВВС РФ.
1992. № 10. Ст. 492.^ См. постановление Правительства РФ от IО декабря 1992 г. № 959 «О поставках продукхщи и отходовпроизводства, свободная реализация которых запрещена» // САПП РФ. 1992. № 25. Ст. 2217.389Запреты устанавливаются государством и в отношении конкретныхвидов деятельности. Например, постановлением Правительства РФ от 30августа 2001 г. № 643 утвержден Перечень видов деятельности, запрещенныхв центральной экологической зоне Байкальской природной территории , кчислу которых относятся, в частности: лесоводство с применением опасныхдля экологической системы озера Байкал средств защиты растений, а такжеиспользование авиации при применении средств борьбы с вредителями леса;лесозаготовки с проведением рубок главного пользования, а в кедровыхлесах— всех видов рубок, за исключением рубок ухода за лесом ивыборочных санитарных рубок;заготовка живицы;добыча сырой нефти и природного газа;добыча радиоактивных руд;добыча металлических руд;деятельность горнодобывающая и по разработке карьеров в части:разведки и разработки новых месторождений, ранее не затронутыхэксплуатационными работами;добыча песка, гальки, гравия и щебня на акватории озера Байкал, в егоприбрежной защитной полосе, в руслах нерестовых рек и их прибрежныхзащитных полосах, кроме дноуглубительных работ;выделка и крашение меха;дубление и выделка кожи;производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них безиспользования бессточных систем водопользования на производственныенужды;коксохимическоепроизводство,производствопродукциинефтеперегонки, радиоактивных веществ и продукции на их основе;производство продуктов химического синтеза;производство резиновых и пластмассовых изделий;' СЗ РФ.
2001. № 37. Ст. 3687.390производство неметаллических прочих минеральных продуктов;производство металлургическое и др.Государство и в условиях командно-административной системыуправления экономикой широко использовало запреты как средствагосударственного регулирования, однако имеется принципиальное различиемежду использованием запретов в прежней системе экономики России исовременной. В.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
