Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Поэтомуможно утверждать, что не будут правовым регулированием волевые' См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 348.^ См.: Право: проблемы теории: Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 16.См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С. 65.173действия, хотя и облеченные в правовую форму, но направленные на резкоереформирование параметров экономической системы, не учитывающие еевнутреннего состояния и потребностей.
Указанные волевые действия следуетотнести к правовому воздействию ^.Таким образом, в соответствии с изложенной выше точкой зрения, вслучаях, когда использованиеправа не приводиткположительнымрезультатам, имеет место правовое воздействие, а в случаях,когдаприменение права приводит к достижению поставленной цели, мы можемговорить о правовом регулировании.В полной мере согласиться с изложенной точкой зрения вряд ливозможно. При подобном подходе, особенно в сфере экономики, говорить оправовом регулировании вообще было бы очень сложно и даже невозможно,посколькупоследние15летвосновномхарактеризуютсянеудовлетворительным регулированием отношений в сфере экономики.Хорошоизвестныпримеры«провального»правовогорегулированияакционерных отношений, отношений на рынке ценных бумаг и т.д.
Запоследние 10 лет трижды менялась концепция правового регулированияотношений по банкротству, в результате чего были приняты законы 1992 г.,1998 г. и 2002 г.Представляется, что отличие правового регулирования от правовоговоздействия заключается в том, что правовое регулирование представляетсобой влияние на общественные отношения с помощью правовых средств, вто время как правовое воздействие предполагает возможность использованиятакже и таких правовых явлений, как правосознание, правовая культура,правовые принципы и др.Следуетучитывать,чтоправовоерегулированиеиправовоевоздействие — категории очень близкие и тесно связанные.В литературе выделяют следующие виды правового воздействия.' См.: Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Московскогоуниверситета.
Сер. 11. Право. 2000. >fo 1. С. 68; она же. Соотношение права и экономики: теоретическийаспект: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.1741. в зависимости от способа их осупдествления правовое воздействиеделится на два вида: нормативное и индивидуально-правовое.2. Исходя из того, какой режим устанавливается для решения той илииной экономической проблемы, можно говорить о централизованном идецентрализованном правовом воздействии.3.
Правовое воздействие внешне может выступать как динамическое(активное), когда законодатель активно вторгается в экономическиепроцессы и устанавливает необходимые ему правила поведения, и какстатическое(пассивное)воздействие,заключающеесявправовомоформлении сложившихся отношений.4. В соответствии с социально-политическими оценками правовоевоздействие может быть прогрессивным и регрессивным (реакционным).5. По своей направленности то или иное правовое воздействие можетбыть стимулирующим или тормозящим.6.Правовыевоздействияпоихвнутреннемусодержаниюподразделяются на простые (единичные) и сложные (комплексные).7. Можно классифицировать правовые воздействия по их субъектам:органыгосударственнойвласти(законодательныеорганы),органыисполнительной власти, судебные, контрольно-надзорные органы, органыместного самоуправления, экономических субъектов, наделенных правомпринимать юридически значимые решения.
В числе последних можноназвать собрания акционерных обществ, иные руководящие органы идолжностных лиц предприятий, учреждений, общественные объединения(профсоюзы, объединения предпринимателей и т.п.) .Правовое регулирование, в том числе в сфере экономики ипредпринимательства, следует рассматривать в качестве государственногорегулятора общественных отношений, поскольку основным правовымсредствомявляютсясанкционируемыенормы позитивногогосударством.Приправа,этомустанавливаемыепредполагаетсяиактивноеСм.; Орехова Т.Р.
Правовое воздействие на экономику: понятие и формы. С. 76—78.175использование и иных правовых средств, в том числе ненормативногохарактера. Вопрос о понятии правовых средств требует специальногорассмотрения.Принципиальное значение имеет исследование различных видовправового регулирования \Выделяются нормативное и индивидуальное правовое регулирование;собственно государственное и «негосударственное» правовое регулирование;централизованное и децентрализованное правовое регулирование; общее,ведомственное, местное и локальное правовое регулирование^.Нормативное правовое регулирование предполагает регулированиеобщественных отношений нормами позитивного права. Экономическаядеятельность и экономические отношения в условиях рынка предполагаютсвободное перемещение товаров, работ и услуг, рабочей силы в пределахгосударства, что объективно требует единства их правового регулирования.Нормы права, нормативное регулирование служат основой дляиндивидуального правового регулирования с помощью индивидуальныхправовых средств.Невозможно в силу сложности и многообразия экономической,предпринимательской деятельности урегулировать все отношения в условияхрынка с помощью только норм права, нормативного регулирования.
Даже вусловиях господства государственной собственности в СССР, единстваотношений в экономике, существования социалистической, командноадминистративной системы хозяйствования не удалось урегулировать всеотношения в сфере экономики с помощьюправовых норм, хотяопределенные попытки решить такую задачу были. К середине 80-х гг. XX в.существовала огромная нормативно-правовая база регулирования экономики,в которой значительное место занимали подзаконные, прежде всеговедомственные, нормативные акты. Хозяйственное законодательство в' Представляется, что правильнее говорить именно о видах, а не о формах правового регулирования.^ См.: Пьяное Н.А.
Правовое регулирование и его механизм // Сибирский юридический вестник. 2003. № 1.С. 4—6.176период СССР характеризовалось множеством недостатков, среди которых:большое число актов по одним и тем же вопросам регулирования (напримерв сфере капитального строительства); наличие устаревших, противоречащихдруг другу или не увязанных между собой нормативных актов; большоечисло подзаконных актов; наличие в нормативных актах неоправданныхограничений и мелочного регламентирования, сковывающего хозяйственнуюинициативу предприятий и организаций, и др.'Все рыночные отношения в принципе не могут быть урегулированы спомощью правовых норм, поскольку рынок, несмотря на наличие объективноприсущихемурегулирования,недостатковявляетсяпредполагающейивсесвободную,необходимостьжегосударственногосаморегулируемойактивнуюсистемой,деятельностьсубъектовпредпринимательства в сфере экономики.
Именно данное обстоятельствопредполагает особое значение такого вида правового регулирования, какиндивидуальное правовое регулирование, которое обеспечивает интересыотдельных участников рынка через их согласование и координацию.Индивидуальное правовое регулирование экономики осуществляетсяс помощьютакихиндивидуальныхправовыхсредств,как договор,ответственность, акты применения права и др. Индивидуальное правовоерегулирование определяют также как казуальное правовое регулирование.Оно в значительной степени основывается на нормативном правовомрегулировании,дополняярегулированияэкономики,индивидуальногоиправовогопредпринимательскойконкретизируяточнееего.рыночнойрегулирования,деятельности,значительновОднаковсфереэкономики,рольтомвозрастает,числеиучитываяневозможность с помощью правовых норм урегулировать всю совокупностьчрезвычайно сложных отношений рынка.' Вопросы совершенствования законодательства, анализ недостатков и путей их устранения содержались впостановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г.
«О мерах по дальнейшемусовершенствованию хозяйственного законодательства» // СП СССР. 1975. N° 16. Ст. 98.177Необходимостьиважностьнормативногорегулированияопределяется существованием государственного регулирования рыночнойэкономики, поскольку государство в лице его органовосуществляетдеятельность по руководству экономикой прежде всего на основе нормправа.
Это не означает, однако, что индивидуальные средства правовогорегулирования не применяются и не могут применяться при государственномрегулировании. Наоборот,можносказать, чтоимеетсяопределеннаятенденция к увеличению роли индивидуального правового регулирования всфере государственного воздействия.В качестве одного из примеров использования индивидуальныхправовых средств при регулировании государством рынка можно привестиотношения,связанныеналогоплательщикамспредоставлениемпредпринимателям -налогового кредита, который представляетсобойизменение срока уплаты налога на срок от трех месяцев до одного года приналичии оснований, указанных в Налоговом кодексе.Налоговыйкредитможет быть предоставленпоодномуилинескольким налогам.Инвестиционныйналоговыйкредитпредставляетсобойтакоеизменение срока уплаты налога, при котором организации при наличииоснований, указанных в Налоговом кодекса, предоставляется возможность втечение определенного срока и в определенных пределах уменьшать своиплатежи по налогу с последз^ющей поэтапной уплатой суммы кредита иначисленных процентов.Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен поналогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местнымналогам.Решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита поналогу на прибыль (доход) организации в части, поступающей в бюджетсубъектаФедерации,принимаетсяфинансовыморганомсубъектаФедерации,178Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срокот одного года до пяти лет.Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправеуменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срокадействия договора об инвестиционном налоговом кредите.Уменьшение производится по каждому платежу соответствующегоналога, по которому предоставлен инвестиционный налоговый кредит, закаждый отчетныйпериод до тех пор, покасумма, не уплаченнаяорганизацией в результате всех таких уменьшений (накопленная суммакредита),нестанетравнойсуммекредита,предусмотреннойсоответствующим договором.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
