Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 31
Текст из файла (страница 31)
№ 581было утверждено Положение о Совете по предпринимательству приПравительстве Российской Федерации^.Важная форма взаимодействия путем конструктивного диалога исотрудничества — различного рода конференции и круглые столы, где' См.: постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 121 «О Федеральной программегосударственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000—^2001 годы» //СЗ РФ. 2000. № 8.
Ст. 959.^ СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3402.167выявляются интересы сторон, происходят их формулирование, совместноеобсуждение и закрепление путей решения имеющихся проблем, стоящихперед предпринимателями и государством.Результаты сотрудничества и конструктивного диалога вполне могутбыть закреплены с помощью такой правовой формы, как договор. Подобныепредложения уже прозвучали в периодической печати ^Системасотрудничествапредпринимательстваигосударствавыражена и соответствующе закреплена в правовых актах. Так, Федеральнаяпрограмма государственной поддержки малого предпринимательства вРоссийской Федерации на 1998—1999 годы, утвержденная постановлениемПравительства РФ от 3 июля 1998 г.
№ 697, предусматривает, чтодействующаясистемаоргановподдержкииразвитиямалогопредпринимательства включает соответствующие органы государственной иисполнительнойвласти,предпринимательства,ФедеральныйфондТоргово-промышленнуюподдержкипалатумалогоРоссийскойФедерации, общественные объединения предпринимателей ,ВсоставмногихПравительственныхкомиссийвключаютсяпредставители объединений предпринимателей, что позволяет эффективносогласовыватьинтересыпромышленнойпалатысторон.иТак,вице-президентвице-президентРоссийскогоТорговосоюзапромышленников и предпринимателей (работодателей) включены в составМежведомственнойкомиссии по развитию инфраструктурытоварныхрынков Российской Федерации^.Слабо развит такой способ осуществления взаимодействия междупредпринимательством и государством, как лоббирование.Лоббирование рассматривается в нашем обществе большей частьюкак отрицательное явление, связанное с негативными моментами в сфере' См.: Офитова С, Чеховский Н.
Трио для Президента, Правительства и олигархов. Борис Немцовпредложил заключить соглашение о принципах взаимоотношений государства и бизнеса // Сегодня. 2000. 6июля.^ СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3355.^СЗРФ. 1999. № 14. Ст. 1721.168экономики и политики, в действительности же лоббирование следуетрассматривать как необходимый инструмент информирования власти, в томчисле при формировании государственной экономической политики, обинтересах отдельных групп предпринимателей в тех или иных областяхпредпринимательскойпотребностямдеятельностиэкономическогосцельюразвитиявыработкирешенийиотвечающихнаправленийдеятельности. Устранение негативных моментов лоббирования интересовотдельныхгрупппредпринимателейвозможнопутемпринятиясоответствующего нормативного акта в виде закона, устанавливающегопреграды на пути недобросовестных действий отдельных лиц или групп лиц.Существующие проекты Федерального закона «О регулированиилоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»,к сожалению, на наш взгляд, не отвечают в полной мере необходимымтребованиям.
Так, в указанном проекте говорится только о лоббисте —физическом лице, осуществляющем соответствующую деятельность полоббированию, и ничего — об организациях, чаще всего и осуществляющихэтот вид деятельности. Отсутствуют четкие границы дозволенного прилоббировании.Представляется,предпринимательства,чтолоббироване —необходимыйпризнакэлементцивилизованногопредпринимательскойинфраструктуры.Особоговниманиязаслуживаетизучениеформиметодовлоббистской деятельности.К числу наиболее перспективных форм лоббирования следует отнести•институциональныекоординации,формы, которые тесносогласованияинтересовсоприкасаютсяприсформойвзаимодействиипредпринимателей и государства.
Институциональные формы предполагаютприсутствиеворганахгосударственнойвластипредставителейпредпринимательских объединений, ответственность сторон, закрепление169форм участия предпринимательских объединений в согласовании интересовбизнеса и власти.Однаизважнейшихформвзаимодействия—участиепредпринимателей в законотворческой работе через лоббирование своихинтересов с использованием субъектов, осуществляющих лоббистскуюдеятельность.Важную роль во взаимодействии предпринимателей и государстваиграют также ассоциации экономическоговзаимодействиясубъектовФедерации.
Они служат как бы промежуточным, но не лишним звеном вцепочке взаимодействия предпринимателей в конкретных регионах России сорганами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти.Правовойстатусассоциацийэкономическоговзаимодействияопределен Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. «Об общихпринципахорганизациии деятельностиассоциацийэкономическоговзаимодействия субъектов Российской Федерации» .Учредителямиданной некоммерческойорганизациивыступаюторганы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.Однако членами ассоциаций по существу являются сами субъектыФедерации.Создание в Российской Федерации федеральных округов не делаетненужным, на наш взгляд, деятельность ассоциаций экономическоговзаимодействия, а, наоборот, предполагает еще более активную ихдеятельность.•' СЗ РФ.
1999. № 51. Ст. 6286.170Глава III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ,СВЯЗАННЫХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ НАРЫНОЧНУЮ ЭКОНОМИКУ и ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО§ 1. Правовое регулирование отиошений в сфере государственноговоздействия на рыночную экономикуОсновополагающей формой руководства экономикой является правовоерегулирование.УказанноеположениебыловысказаноакадемикомВ.В. Лаптевым в 1981 г. и актуально в современных условиях'.Рассматривая правовое регулирование как научную категорию,С.С. Алексеев обоснованно утверждал, что «право как регулятор — это нетолько одна из важнейших проблем теории права, рассматриваемого вкачестве институционного нормативного образования. Перед нами —проблема более широкого научного значения.
Здесь открывается перспективанового подхода к праву в целом. Такого подхода, который неведомдогматической юриспруденции, выходит за ее границы, характеризуется тем,что право рассматривается в действии, в движении сообразно заложенным внем потенциям и закономерностям, что и позволяет увидеть наиболеесущественные стороны логики права. Категорией, через которую реализуетсятакая научная перспектива, является понятие «правовое регулирование» .Значение правового регулирования для настоящего исследованиязаключается в том, что оно «является неотъемлемой частью экономическойполитики государства.
Так же как экономическая политика в целом, правовоерегулирование должно опираться на выявляемые закономерности итенденции и обеспечивать правовые основы социально-экономическогоСм.: Лаптев В.В. Экономика и право. Теория и практика регулирования хозяйственных отношений. М.,1981. С. 15.^ Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 347.171прогресса» . Правовое регулирование составляет также неотъемлемую частьгосударственного регулирования экономики.Следует согласиться с выводом К.К.
Лебедева о том, что назначение ироль правового регулирования экономики принципиально различны впланово-административнойсистемеуправленияэкономикойивдецентрализованной системе с многообразием форм собственности насредства производства. Когда государственное воздействие на экономикуосуществляется посредством всеобъемлющего планирования, основноеназначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечитьобязательность плановых заданий, их исполнение под страхом примененияпринудительных мер — организационных и имущественных санкций.Напротив, в децентрализованной системе государственного воздействия наэкономику основное назначение правового регулирования состоит вобеспечении нормального функционирования и позитивного развитияэкономики без применения каких-либо принудительных мер .В литературе по теории государства и права правовое регулированиеопределяется как воздействие права на общественные отношения с помощьюсистемы специальных юридических средств.
При этом подчеркивается, чтоне каждая правовая категория непосредственно регулирует общественныеотношения, но можно с уверенностью сказать, что любая из них не может неоказывать на данный институт общего воздействия^.Правовое регулирование в отличие от иных форм правовоговоздействиявсегдаосуществляетсяпосредствомсвоегоособого«инструментария», свойственного только праву механизма, призванногоюридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель.' Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское икоммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин).СПб., 2002. С.
49.^ См.: Лебедев К.К. Указ. соч. С. 50—51.^ См.: Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1 / Под ред. М.Н. Марченко. М-, 1998. С.435-436.172издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенныхтипов, «моделей» юридического воздействия на общественные отношения .Правовое регулирование тесно связано с категорией "правовоевоздействие". Следует согласиться с общепринятой точкой зрения, всоответствиискоторойправовоевоздействиеширеправовогорегулирования, поскольку существуют три формы (канала) правовоговоздействия: информационное, ценностно-ориентированноеи правовоерегулирование^.В литературе были высказаны и иные точки зрения по поводуразличия понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие».Например, В.Ф.
Попондопуло считает, что такое различие можно проводить,понимаяподрегулирование,правовымаподрегулированиемправовымнормативно-правовоевоздействием—воздействиенаобщественные отношения также посредством других правовых форм, вчастности правоотношений^.Т.Р. Орехова определяет правовое воздействие как процесс влиянияправа посредством действия его инструментов на ту или иную сферуобщественных отношений, вызывающего в ней определенные изменения.
Врезультате воздействия не всегда возникает упорядоченность; происходятлишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта.Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленныхцелей, определенного, заранее осмысленного результата в виде абстрактноймодели. Отличие правового регулированияот правовоговоздействиязаключается не в «степени» или применяемом инструментарии, а всознательности,рациональностицелесообразнойнаправленностиволевогоегофактора,действия,егологичностиполезностиидляэкономических агентов, государства, экономической системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
