Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 29
Текст из файла (страница 29)
«Огосударственномрегулированииобеспеченияплодородияземельсельскохозяйственного назначения»', от 14 июля 1997 г. «О государственномрегулировании агропромышленного производства» , от 25 августа 1995 г. «Офедеральном железнодорожном транспорте» и др.)Отмечая указанную выше тенденцию в развитии действующегозаконодательства о предпринимательской деятельности, регламентирующего' СЗ РФ. 1998. № 29.
Ст. 3399.^ СЗ РФ. 1997. Х9 29. Ст. 3501.^ СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.156отношения,связанныесгосударственнымрегулированиемпредпринимательства, следует выделить и другое направление в развитиизаконодательства в указанной сфере отношений. Суть его заключается вовключенииотдельныхнорм,совокупностинорм,целыхразделов,посвященных государственному регулированию, в нормативные акты,регламентирующие отдельные виды предпринимательской деятельности. Вкачестве одного из примеров можно привести Федеральный закон от 18 июля1995 г. «О рекламе»\ Весь закон буквально пронизан нормами публичноправового характера, содержащими властные требования государства кучастникам рекламных отношений.
Не менее ярким примером являетсяФедеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг»,содержащий самостоятельный раздел, посвященныйрегулированиюуказанногорынкаигосударственномусоответствующихвидовпредпринимательской деятельности^.В настоящее время в значительной степени отсутствует правовая база,^обеспечивающая применение средств, инструментовгосударственногорегулирования экономики, создание которой следует рассматривать вкачестве приоритетного направления развития законодательства (в широкомсмысле слова). Так, остро необходимо создание нормативной основы дляэффективного применения таких средств государственного регулирования,как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевоепланирование и т. д.Только после того, как будет создана правовая основа для^эффективногопримененияотдельныхсредствгосударственногорегулирования, обобщен опыт их применения на практике, следуетрассмотреть вопрос о создании стержневого законодательного акта,определяющего основы государственного регулирования экономики.
Вполневозможно, что в качестве такого стержневого акта будет выступать' СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.^СЗРФ. 1996. №17. Ст. 1918157Предпринимательский (хозяйственный) кодекс России, в котором будетсодержаться раздел, посвященный государственному регулированию рынка.Однако следует признать, что перспектива принятия Предпринимательского(хозяйственного) кодекса весьма отдаленна. Представляется, что болеереальна постановка задачи по разработке проекта закона об основахгосударственного регулирования рыночной экономики, что позволило быпридатьстройностьрегулированиииединствонормамправаогосударственномприменительно к тем или иным отраслямнародногохозяйства.
Указанная позиция поддержана А.Я. Курбатовым'.Законодательство о предпринимательской деятельности по существучасть законодательства о хозяйственной деятельности, поскольку последнеепонятие шире.Несмотря на то, что за последние годы было сделано много длясовершенствования действующего законодательства, в том числе и в сферепредпринимательства и государственного регулирования, оно явно страдаетсущественными недостатками.При анализе хозяйственного законодательства СССР выделялисьтакиепроблемы,какмножественностьнормативныхактов,ихпротиворечивость, регулирование хозяйственных отношений в основномведомственными нормативными актами, пробельность законодательства иего фрагментарность и др. К сожалению, многие из указанных недостатков исегоднясвойственныправовомурегулированиюпредпринимательскойдеятельности.Так же, как и раньше требуется принятие новых нормативных актов, втом числе законов.
Однако законодатель должен быть экономным. Например,вряд ли нужен закон о доверительном управлении ценными бумагами. Притаком подходе нужен и закон о депозитарной деятельности, о деятельности' См.: Курбатов А.Я. Обеспечение сочетания частноправового и публично-правового регулирования —основная задача предпринимательского права на современном этапе // Государство и право на рубеже веков.М., 2001. С. 273—274.158организаторов торговли и т.д., что не отвечало бы принципу экономииправовых средств.В практике правового регулирования предпринимательства все ещевстречаются случаи, когда нормативные акты в сфере предпринимательстваимеют обратную силу.
Принимаемые акты не учитывают особенностейправовогорегулированияпредпринимательства,когдавбольшинствеслучаев они вступают в силу с момента опубликования \§ 4. Правовые формы взаимодействия предпринимательства сгосударствомВся структура взаимодействия государства и экономики, государстваи предпринимательства взаимосвязана. Не только государство воздействуетна экономику и предпринимательство, но и предпринимательство, бизнесвлияют на государство.Предпринимательство—сферавзаимодействиягосударстваиэкономики, именно поэтому исследование этого вопроса принципиальноважно для раскрытия темы работы.Правовойосновойвзаимодействияпредпринимательстваигосударства являются нормы Конституции РФ. Характеризуя в целомотношения между предпринимательством и государством, следует отметитьих публичный характер, что не исключает их частноправовой составляющей.' См.: Тотьев К.Ю.
Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М., 2003. С.111—120.^ Широкое распространение за рубежом и в России получило понятие «бизнес». А. Хоскинг определилбизнес как «деятельность, осуществляемую частными лицами, предприятиями или организациями поизвлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг вобмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций»(См.: Хоскинг А. Курс предпринимательства. Практическое пособие / Пер.
с англ. М., 1993. С. 18).Представляется, что по сути бизнес и предпринимательство — довольно близкие понятия. Однакоопределенный смысл в их различии все же имеется. Предпринимательство — вид деятельности (частныйслучай бизнеса), тесно связанный с личностью человека-предпринимателя, который осуществляет бизнес,затевая новое дело, реализуя некоторое нововведение, вкладывая собственные средства в новое предприятиеи принимая на себя личный риск (см.: Евенко Л.И. Уроки американского менеджмента. Вступительнаястатья к работе: Мескон М.Х., Альберт М., Хеури Ф.
Основы менеджмента. М., 1992. С. 6).159в соответствии со ст. 30 Конституции РФ «каждый имеет право наобъединение, включая право создавать профессиональные союзы для защитысвоих интересов. Свобода деятельностиобщественныхобъединенийгарантируется». Приведенная норма Конституции РФ имеет принципиальноезначение для деятельности объединений предпринимателей, вступающих вовзаимоотношения с государством.Неменьшеезначениеимеетнормаст.
32Конституции,предоставляющая гражданам Российской Федерации право участвовать вуправлении делами государства как непосредственно, так и через своихпредставителей. Указанная норма напрямую относится к гражданам,осуществляющим предпринимательскую деятельность.В ст. 33 Конституции РФ закреплена одна из основных формвзаимодействия между бизнесом и властью— индивидуальные иликоллективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления.Рассматриваяпроблемупредпринимательствомвзаимоотношенийи государством,междуследует иметь в ввиду тообстоятельство, что под государством мы понимаем не только РоссийскуюФедерацию, но и субъекты Федерации и муниципальные образования,влияние которых на предпринимательство иногда не менее значимо, чемвлияние Российской Федерации в целом.Основа отношений предпринимательства и государства построена навзаимодействии, взаимосвязи интересов той и другой стороны.Поскольку государство имеет в качестве одной из основныхфункций — создание правил работы на рынке, а при определенных условияхсуществует возможность использоватьсоответствующиеинструментыгосударственного воздействия на экономику и предпринимательство, такие,например, как планирование, ценообразование и др., то у предпринимателейимеетсяинтерес,соответствующейзаключающийсяполитикивучастиигосударстваповформированииотношениюк160предпринимательству и влиянии на формирование условий применениясоответствующих средств государственного регулирования.
При этомпредпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельныхпредпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.Государство заинтересовано в наиболее эффективной реализациипринадлежащих ему функций в сфере экономики и предпринимательствачерез согласование и обеспечение своих интересов.Предприниматели, реализуя свои интересы через взаимодействие сгосударством, используют возможности государства, точно так же, как игосударство реализует свои интересы через использование возможностейпредпринимательства.Влитературевыделяютнесколькоспособоввзаимодействияпредпринимательства с государством: государственное администрирование,конструктивный диалог в целях достижения консенсуса, лоббирование,взаимовыгодное экономическое сотрудничество, коррупция.' Каждый изуказанных способов взаимодействия имеет определенную специфику.Государственноеадминистрирование(прямоегосударственноерегулирование) предполагает властное воздействие государственных органовв отношениях с предпринимателями, т.е.
движение при формированииотношенийосуществляетсясверхувниз —отгосударствакпредпринимателям.Коррупцияпредполагаетформированиеотношениймеждугосударством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателямиснизу вверх — от предпринимателей к государству.Лоббированиепредполагаетсуществованиегоризонтальныхотношений между государством и властью, сущность которых —информирование государства об интересах предпринимателей, при этоминформация поступает от предпринимателей к органам государства.' См.: Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес). М., 1999.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
