Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 25
Текст из файла (страница 25)
№ 33 (Часть I). Ст. 3436.133индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельностиобязательных требований к товарам (работам, услугам), установленныхфедеральными законами или принимаемыми в соответствии с ниминормативными правовыми актами'.Кчислуобязательныхустановленныеотносятся,государственныминапример,стандартами,требования,обеспечивающиебезопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни,здоровьяиимуществасовместимость,людей,взаимозаменяемостьтехническуюпродукции,иинформационнуюединство методовихконтроля и маркировки; обязательные требования к безопасности товаров(работ, услуг) устанавливаются также санитарными и ветеринарнымиправилами и нормами и др.ПоложенияиндивидуальныхЗакона«Озащитепредпринимателейприправюридическихпроведениилицигосударственногоконтроля (надзора)» не применяются к отношениям, связанным с налоговым,валютным, бюджетным контролем, банковским и страховым надзором,таможенным, иммиграционным, лицензионным и некоторыми другимивидами специального контроля (п.
1 ст. 3 Закона).Следует особо отметить закрепление в Законе принципов защиты правюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателейпригосударственном контроле (надзоре), к числу которых относятся:презумпциядобросовестностиюридическоголицаилииндивидуального предпринимателя;открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателейнормативныхправовыхактов,устанавливающих' я.
Парций считает, что главным достоинством определения предмета контроля, данного в Законе, являетсяотсутствие упоминания о качестве товаров (работ, услуг). За этим понятием скрывается не что иное, какпотребительские требования, устанавливаемые изготовителями (исполнителями) в их техническойдокументации или сторонами договора на продажу (поставку) товаров (работ, услуг) и не подлежащиегосударственному контролю (см.: Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора)» // Хозяйство и право.
2002. № 4. С. 44).134обязательныетребования,выполнениекоторыхпроверяетсяпригосударственном контроле (надзоре);установление обязательных требований федеральными законами ипринятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;соответствие предмета проводимого мероприятия по контролюкомпетенции органа государственного контроля (надзора);ответственность органов государственного контроля (надзора) и ихдолжностных лиц при государственном контроле (надзоре) за нарушениезаконодательства РФ и др.К бесспорным достоинствам Закона следует отнести установлениечетких и детальных требований к организации и проведению мероприятий поконтролю. К их числу относятся, в частности, требования о том, чтопродолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одинмесяц, а также то, что в отношении одного юридического лица, в том числе ипредпринимательской организации, или индивидуального предпринимателякаждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятиепо контролю может быть проведено не более, чем один раз в два года.Учитываявсе возрастающеезначениев рыночнойэкономикесаморегулируемых организаций, установлено, что в отношении юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей — членов саморегулируемойорганизации, солидарно несущих в соответствии с уставными документамисубсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указаннойорганизациивследствиенесоблюденияобязательныхтребований,предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметомсаморегулирования, действует порядок государственного контроля (надзора),предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю вотношении 10% общего числа членов саморегулируемой организации, но неменее чем в отношении двух членов саморегулируемой организации,определяемых по выбору органа государственного контроля (надзора).135вслучаеорганизациивыявленияобязательныхнарушенийтребованийчленамисаморегулируемойдолжностныелицаорганагосударственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановыхмероприятий по контролю сообщить саморегулируемой организации овыявленных нарушениях.К числу дополнительных гарантий прав предпринимателей приосуществлении государственного контроля следует отнести ряд ограничений,#устанавливаемых законом, при соответствующих мероприятиях, согласнокоторым должностные лица органов государственного контроля (надзора) невправе:проверять выполнение обязательных требований, не относящихся ккомпетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которогодействуют должностные лица;осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведениимероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемыхюридическихлицилииндивидуальныхпредпринимателейлибоихпредставителей;требовать представления документов, информации, образцов (проб)продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и неотносятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов,относящихся к предмету проверки;требоватьобразцы(пробы)продукциидляихисследований(испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб)продукции в надлежащей форме и в количестве, превышающем нормы,установленные государственными стандартами или иными нормативнымидокументами;распространять информацию, составляющую охраняемую закономтайну и полученную в результате мероприятий по контролю, за исключениемслучаев, предусмотренных законодательством РФ;превышать сроки проведения мероприятий по контролю.136Должностные лица и (или) представители юридического лица ииндивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведениимероприятий по контролю имеют четко очерченный круг прав:непосредственно присутствовать при проведении мероприятий поконтролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки;получать информацию, предоставление которойпредусмотреноуказанным Федеральным законом и иными нормативными правовымиактами;знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать вактах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями должностных лиц органов государственногоконтроля (надзора);обжаловать действия (бездействие) должностныхлиц органовгосударственного контроля (надзора) в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством РФ.Юридическиелицаииндивидуальныепредпринимателиобеспечивают по требованию органа государственного контроля (надзора)присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию ипроведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или)своих представителей при проведении мероприятий по контролю.Вред,причиненныйюридическомулицуииндивидуальномупредпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лицорганов государственного контроля (надзора) при государственном контроле(надзоре), признанных в порядке, установленном законодательством РФ,неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданскимзаконодательством.Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпригосударственномконтроле(надзоре)осуществляетсяв137административноми(или)судебномпорядкевсоответствиисзаконодательством РФ.Заявленияобобжалованиидействий(бездействия)органовгосударственного контроля (надзора) и их должностных лиц подлежатрассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ.Нормативные правовые акты, принятые органами государственногоконтроля(надзора)внарушениезаконодательстваРФ,признаютсянедействительными полностью или частично в порядке, установленномзаконодательством РФ.Правовое государство и правовая экономика не могут существоватьбез четкой организации правовой информации.
За последние годы сделаномного в этом направлении, чему в значительной степени способствовалоразвитие компьютеризации в сфере экономики. Созданные в начале 90-х гг.прошлого века такие информационно-правовые базы данных, как «Гарант»,«КонсультантПлюс» и другие успешно функционируют. Без них представитьсегодня правовую работу в сфере экономики просто невозможно.Через соотношение таких сложных явлений, как правовое государствои правовая экономика раскрывается соотношение экономики, государства иправа.«Право, приобретая самостоятельное бытие, фиксируется в своейдействительной природе по отношению к государству как нечто внешнее, ноне отчужденное, мистифицированное.
Имея в лице государства свойнепосредственный источник, право, однако, не является его продолжением виной форме. Отношения между ними при этом не костенеют, не погашаются,не стираются. Государство и право не становятся индифферентными другдругу. Нет между ними и какой-то конвенции или сепаратизма, что лишалобы объективного характера их взаимодействие» .Как право объективно необходимо экономике, так и право объективнонеобходимогосударствуприреализацииэкономическойполитики,' Право: проблемы теории. Учебное пособие.
Смоленск, 2003. С. 11.138посколькуобеспечиваетучастниковсогласованностьэкономическойпредпринимателями,его действийдеятельности,обеспечиваетспреждеэффективноедействиямивсегосфункционированиерыночной экономики, соблюдение прав предпринимателей, установлениепределов и ограничений деятельности государства.Л. Эрхард, рассматривая рыночную экономику и роль в нейгосударства на примере футбольной игры, писал: «Я считаю, что, так же, каксудья на футбольном поле не имеет права участвовать в игре, так игосударствонедолжноприниматьвнейучастия.Существеннойпредпосылкой правильной, хорошей игры является то, что игроки следуютопределенным, заранее установленным правилам.
То, к чему я стремлюсь,проводя политику рыночного хозяйства, — чтобы уж оставаться при нашемпримере, — это выработать порядок и правила этой игры»'.Представляется, что именно в этом и заключается основная рольгосударства в рыночной экономике, во взаимосвязи экономики и права,политики и права, государственной экономической политики и права.Таким образом, экономика, политика, государство и право тесновзаимодействуют, влияя друг на друга, способствуя развитию каждого изэтих сложных явлений общественной жизни.Послерассмотрениявзаимоотношенияэкономики,политики,государства и права представляется возможным обратиться к правовойполитике.Названнаяправоваякатегорияпривлеклавпоследниегодыпристальное внимание многих исследователей прежде всего в области теориигосударства и права^.' Эрхард л. Благосостояние для всех/Пер.
с нем. М, 2001. С. 132.^ См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики России. М., 1995; Нерсесянц B.C. Право и закон: из историиправовых учений. М., 1983; Российская правовая политика. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. М., 2003; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Мальке. М.,2001; Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский научный журнал. 2000—2003 и др.139Напомним, что под экономической политикой понимается системанаучныхположений,целей, мер, средств,стратегиягосударствапоотношению к экономике.Среди множества дефиниций^ выделим данное Н.И.
Матузовымопределение правовой политики, как комплекса целей, мер, задач, программ,установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права^.Следует подчеркнуть наличие деятельного подхода в определениитпонятия правовой политики. Поэтому следует признать верным данное А.В.Малькоопределениепоследовательнойиправовойполитики,системнойкакнаучнодеятельностиобоснованной,государственныхимуниципальных органов по созданию эффективного механизма правовогорегулирования, цивилизованному использованию юридических средств вдостижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свободчеловека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка,формирование правовой государственности и высокого уровня правовойкультуры в жизни общества.Правоваяполитикаполитика—существуетнарядучастьполитикис социальной,государства.Правоваянациональной,военной,экономической и другими видами политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
