Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Пугинский и Д.Н. Сафиуллин считают, что подлинный смыслсуществования законов предполагает рассмотрение права как в статике норм,так и в динамике их формирования и применения, процесса его воплощения вдействиях членов общества. При таком подходе очевидно, что право ненаходится в законе, не сводится к нему, а лишь опосредуется законом.
С ихточки зрения, «право — не выстроенная в соответствии с некоторымиконцепциями сово1^пность норм, не состояние, а движение, заключающеесяв использовании юридического инструментария для решения стоящих передлюдьми задач. Оно не может сводиться к законодательству, котороесоставляет лишь некоторую часть неизмеримо более широкой правовойдействительности»^.Поддерживая высказанные Б.И. Пугинским и Д.Н. Сафиуллинымвыводы, касающиеся понятия, сущности права в период формированиярыночной экономик, хотелось бы отметить, что понятие, сущность правовойэкономики не сводятся только к отмеченным выше признакам. Необходимо' Право: проблемы теории.
Учебное пособие. Смоленск, 2003. С. 32.^ Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991. С. 22.' Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Указ. соч. С. 11—15.128соотнести принципы, признаки правового государства с принципами,признакамиправовойэкономики.Правовомугосударствудолжнасоответствовать правовая экономика.
Создание правового государства иправовойэкономикиприведеткобразованиюправовогообщества,развивающегося на основе общих, единых принципов. Существуют теснаявзаимосвязь и. взаимозависимость основных начал деятельности правовогогосударства и правовой экономики. Черезвычайно важно установить этувзаимосвязь, исследовать отражение и закрепление единых принциповправового общества в сферах политики, экономики и права.Рассмотрим наиболее важные, с точки зрения права, положения,характеризующие правовую экономику и связанные с ней принципами,признаками правового государства.Верховенство закона — то положение, которое должно действовать вовсех сферах деятельности государства и общества, как в политике, так и вэкономике.
Его следует отнести к числу основных принципов правовогогосударства и правовой экономики. В соответствии с указанным вышепринципом никто не освобождается от обязанности подчиняться закону; приэтом законы, как правило, должны быть актами прямого действия.Ксожалению,ведомственныедоинструкциинастоящегоииныевременивнормативныенекоторыхактыслучаяхпродолжаютоставаться непреодолимым барьером между законом и регулируемыми имотнощениями. И это несмотря на принятие нового Гражданского кодекса РФ,большого числа законов, регламентирующих все основные сферы рыночнойэкономики.
Так, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценныхбумаг»' «оброс» множеством подзаконных актов, принятых Федеральнойкомиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) , которые к тому же постоянноменяются и дополняются.'СЗРФ. 1996. №17. Ст. 1918.^ Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба по финансовым рынкам,которой переданы функции по контролю и надзору упраздняемой Федеральной комиссии по рынку ценныхбумаг.129Как верно отмечает В.Ф. Яковлев, «в правовом государстве власть,создавая закон, сама тем не менее не стоит над ним. Она подчиняется законуи находится под ним»\Принцип равенства всех перед законом с необходимостью вытекает изположения о верховенстве закона.
Если применительно к гражданам ондостаточно полно и четко закреплен в действующем законодательстве, хотя ине всегда, как мы знаем, выполняется, то в сфере экономики он действуетчастовыборочно.Еслиотношенияпредпринимательскойдеятельности,собственности,субъектамииливозникаютоснованнымимеждунасубъектамиправепредпринимательскойчастнойдеятельности,основанными на праве государственной (муниципальной) собственности, тоуказанный принцип, как правило, соблюдается. Если же отношениявозникаютмеждусубъектамисразличнойформойсобственности,встречаются случаи неравенства одного из участников отношений передзаконом, что иногда проявляется в действиях государственных органов вопределенных ситуациях, а также в позиции судов при разрешениихозяйственных споров.В правовом государстве и соответствующей ему экономике действуетпринцип незыблемости личной свободы граждан и самостоятельностисубъектов предпринимательской деятельности.
Самостоятельность субъектовпредпринимательства—объективнаянеобходимость,вытекающаяизусловий товарного производства, участия в товарно-денежных отношениях.Товаропроизводители находятся на рынке в сложной системе взаимосвязей,требующей оперативного принятия решений, которые должны приниматьсяна том уровне, на котором они реализуются, что еще раз подчеркиваетнеобходимость предоставления действительной самостоятельности, свободыдействий в рамках, определенных законом. Необходимость реализациипринципа самостоятельности и свободы определяется часто объективнымифакторами, влияющими на производство, например, зависимостью в ряде' Яковлев В.Ф. Указ.
соч. С. 20.130отраслей экономики производства от природных условий деятельности.Наиболееяркийпример —деятельностьтоваропроизводителейвагропромышленном комплексе, где только сельхозпроизводители могутопределить, что и когда им сеять, как и когда проводить полевые работы ит.д.Право — инструмент,самостоятельностьис помощью которогосвободаобеспечиваютсяпредпринимательскойдеятельности.Самостоятельность выражена и закреплена в различных правовых формах, спомощью различных правовых институтов и правовых средств.
Наиболееважные из них— институт юридического лица, права собственности,предпринимательскийдоговоридр.Ушливпрошлоеспорыонеобходимости категории юридического лица и замены ее понятием«хозяйственный орган». Ясно, что переход от административно-командныхметодов управления к экономическим позволяет говорить о неприемлемостив настоящее время понятия «хозяйственный орган».Правовые формы самостоятельности, в том числе организационноправовые формы субъектов предпринимательской деятельности, следуетрассматривать как определенные гарантии свободы предпринимательскойдеятельности.Охранаправграждан —необходимоеусловиенадлежащегофункционирования правового государства.
Для правовой экономики этоположениевыраженовобеспеченииохраныизащитыправпредпринимателей. Защита прав предпринимателей представляет собой, соднойстороны,самостоятельныйправовойинститут,сдругой —определенную деятельность. Как самостоятельный правовой институт — этосовокупность норм, регулирующих порядок применения тех или иных формиспособовзащиты.Средиформзащитыпредпринимательских(хозяйственных) прав наибольшее значение имеет арбитражная форма.Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г.
— новый шаг вперед ксозданию правовой экономики. Значительно возросла роль третейских судов,131что закреплено в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. «О третейскихсудах в Российской Федерации»^.Принципу правового государства— ответственности граждан передгосударством и государства перед гражданами соответствует принципправовой экономики— ответственность предпринимателей за результатысвоейдеятельностииответственностьгосударствапередпредпринимателями.Самуответственностьследуетрассматриватькакэлементэкономического механизма хозяйствования и рыночной экономики, какважноеправовоесамостоятельностьюсредство.Ответственностьпредпринимателя,стесновопросамисвязанасматериальногостимулирования.Вправовомгосударствеизменяетсявзаимоотношениемеждупредпринимателем и государством в лице его органов.
Принципиальныеположения, определяющие это отношение, закреплены в ГК РФ. Так,ненормативныйактгосударственногоорганаилиорганаместногосамоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативныйакт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающиегражданские права и охраняемые законом интересы гражданина илиюридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Вслучае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежитвосстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ГК РФ(ст.
13). Статья 126 ГК РФ устанавливает, что Российская Федерация,субъектФедерации, муниципальноеобразованиеотвечаютпосвоимобязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом,кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическимилицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, атакже имущества, которое может находиться только в государственной илимуниципальной собственности.' СЗ РФ. 2002. № 30.
Ст. 3019.132Создание правового государства и правовой экономики невозможнобезпостоянногопредпринимательскойсовершенствованиядеятельности. Изменениедесятилетиясоциально-экономическойпривелоформированиюкнедостатки,законодательствасвойственныеновогосистемыв течениепоследнеговгосударственашемзаконодательства.хозяйственномуоКсожалению,законодательствув периодсуществования СССР, не исчезли: огромный объем нормативных актов,отсутствие стройной системы, единого стержневого акта, регулирующегоосновные положения в сфере предпринимательской деятельности, и другиенедостатки не позволяют решить сегодня в полном объеме задачу построенияправовой экономики.Контроль государства за законностью в сфере предпринимательскойдеятельности продолжает оставаться актуальной задачей и в настоящеевремя, несмотря на интенсивный процесс формирования рынка в России.Состояниеделвэтомнаправленииврядлиможнопризнатьудовлетворительным, несмотря на принятие Федерального закона от 8августа 2001 г.
«О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»'.Названный Федеральный закон регулирует отношения в областизащиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора) федеральными органамиисполнительнойФедерации,власти,органамиподведомственнымиисполнительнойимвластигосударственнымисубъектовучреждениями(далее— органы государственного контроля (надзора)), уполномоченнымина проведение государственного контроля (надзора) в соответствии сзаконодательством РФ.Предмет действия закона ограничен понятием государственногоконтроля (надзора), определение которого содержится в законе. Суть егосостоитвпроверкевыполненияюридическимилицамиили' СЗ РФ. 2001.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
