Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 26
Текст из файла (страница 26)
При этом правовая политикапереводитидеи,задачи,стратегиюгосударства,т.е.политикувсоответствующих областях в правовую сферу. С точки зрения настоящегоисследования,особыйинтересвызываетсоотношениеэкономики,экономической политики и правовой политики.Как верно отмечает Н.И. Матузов, «правовая политика, конечно, недолжна плестись в хвосте у экономической и других видов политики (хотяона в значительной мере ими обусловлена), а напротив, по возможности,прокладывать им путь, заглядывать в будущее, предупреждать негативные' Обзор определений правовой политики, данных в научной литературе, см.: Коробова А.П. Правоваяполитика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь.
2001. № 2. С. 8—11,^ См.: Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика.Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С. 77.140явления и процессы, не забегая вместе с тем вперед там, где условия дляправового вмешательства не созрели»\Взаимосвязь экономики, экономической политики проявляется такжеи в том, что последняя реализуется посредством права и правовой политики спомощью правовых средств.•§ 3.
Законодательство о государственном регулировании рыночнойэкономики и его особенностиПолитика государства, в том числе экономическая и правовая,воплощается,закрепляется,реализуетсявнормативныхактах,взаконодательстве.Основной способ государственного регулирования— установлениеправил игры, т.е. осуществление, реализация государством и прежде всегозаконодательнойвластьюсвоихфункций,связанныхспринятиемнормативных актов.Закрепление экономической и правовой политики в сфере экономикиосуществляется рядом отраслей законодательства. При этом основная роль,нанашвзгляд,отводитсяпредпринимательскому(хозяйственному)законодательству.В современной юридической литературе существует практическиединодушноемнениезаконодательства—о существованиизаконодательствакак самостоятельнойоотраслипредпринимательской(хозяйственной) деятельности.' Матузов Н.И.
Правовая политика // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузоза,А.В.Малько. С. 673.141И.Н. Синякин выделяет «комплексные отрасли законодательства,которые возникли из сочетания норм административного, гражданского инекоторыхдругихотраслейправа.Важнейшимизнихявляетсяхозяйственное законодательство».'В.Ф. Яковлев пишет: «Если объединить ... отрасли законодательства,которые используются в сфере предпринимательской деятельности, то мыполучим законодательный массив, который условно можно было бы назватьпредпринимательскимправом».Существованиепредпринимательского(хозяйственного) законодательства признается и другими авторами.^Пожалуй, исключением является точка зрения авторов Комментария кГражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, в которомутверждается,что«ГКустанавливаетединствогражданскогозаконодательства, его неделимость на гражданское и предпринимательскоезаконодательство, предусматривая, что субъектами регулируемых ГКотношенийявляютсяотношениямеждулицами,осуществляющимипредпринимательскую деятельность или с их участием»."^Развитиесовременногопредпринимательскогозаконодательства(законодательства о предпринимательской деятельности) условно можноразделить на четыре периода.Первый — с середины 80 гг.
XX в. до 1990 г.Второй — с 1990 г. по 1992 г.Третий — с 1992 г. по 1995 г.Четвертый — с 1995 г. по настоящее время.' Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2.Теория права. М., 1998. С. 238.^ Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 165.'См.: Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений изаконотворчество // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000.
С. 43; СухановЕ.А. Источники гражданского права // Гражданское право: В 2 т. Том 1. / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд.М., 2000. С. 65; Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник. В 2 т. Т 1/ Под ред. О.М. Олейник.М., 1999. С. 71 и др.; Предпринимательское право. Учебник / Под ред.
Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2001. С42." Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М.,1995. С. 18.142Первый период характеризуется активной деятельностью различныхзаконотворческих органов Союза ССР, положивших начало формированиюсовременногоДостаточнозаконодательствавспомнитьиндивидуальнойгосударственномоЗаконытрудовойпредпринимательскойСССРотдеятельности»';предприятии19отноября30 июня(объединении) ;деятельности.1986г.1987постановления«Обг.«ОСоветаМинистров СССР от 13 января 1987 г. № 48 «О порядке создания наЩтерритории СССР и деятельности совместных предприятий, международныхобъединений и организаций СССР и других стран— членов СЭВ»^; от 13января 1987 г.
№ 49 «О порядке создания на территории СССР идеятельности совместных предприятий с участием советских организаций ифирм капиталистических и развивающихся стран»'*.В период с 1990 г. по 1992 г. был принят ряд основополагающихправовых актов, при этом часто акты одного и того же содержанияпринимались на уровне как Союза ССР, так и РСФСР. 4 июня 1990 г. былпринят Закон СССР «О предприятиях в СССР»^ а 25 декабря 1990 г.^ВерховнымСоветомпредпринимательскойРСФСР—Закондеятельности»^.ВРСФСР«Оуказанныйпредприятияхпериодшлаитакназываемая «война законов». 6 марта 1990 г.
был принят Закон СССР «Особственности в СССР»^, а 24 декабря 1990 г. — Закон РСФСР «Особственности в РСФСР»^.ВэтотжепериодбылипринятыОсновыгражданскогозаконодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.^. Закон РСФСРот 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической' Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 47. Ст. 964.^ Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385.' СП СССР. 1987. № 8. Ст. 38; 1989.
№ 23. Ст. 75." СП СССР. 1987. № 9. Ст. 40; 1989. № 23. Ст. 7.' Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 25. Ст. 460 (далее —ВВС СССР).' Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418 (далееВВС РСФСР).^ ВВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164.' ВВС РСФСР.
1990. № 30. Ст. 416.' ВВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.143деятельности на товарных рынках» , Положение об акционерных обществах,утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990г. № 601 , и другие основополагающие нормативные акты.Следующий—нормативныхтретийактовэтапхарактеризуетсяпредпринимательскогопоявлениемряда(хозяйственного)законодательства, до принятия первой, а затем и второй части Гражданскогокодекса РФ.
К ним можно отнести Законы РФ от 19 ноября 1992 г. «Онесостоятельности (банкротстве) предприятий» ; от 10 июня 1993 г. «Остандартизации» ; от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг»^и др.Последнийэтаппредпринимательскойразвитияроссийскогозаконодательствадеятельности связан с принятиемоГражданскогокодекса РФ, новых нормативных актов— прежде всего законов, а такжевнесением изменений и дополнений в принятые ранее правовые акты.Одним из основных вопросов, возникающих при исследованиипроблемы законодательства о предпринимательской деятельности, являетсявопрос об основаниях (основах) формирования законодательства^.С.С. Алексеев утверждает, что строение законодательства понимаетсякак система лишь потому, что оно являетсявнешнимвыражениемобъективно существующей системы права , т.е.
в основе законодательствалежит деление права на отрасли. Аналогичной точки зрения придерживаетсяА.В.Мицкевич,представляетутверждая,собойосновучтонаучнаяструктурадляпрактическогоотраслейвыделенияправаотраслейдействующего законодательства^.' ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.^ СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.•^ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации. 1993.
№ 1. Ст. 6 (дааее — ВВС РФ)."ВВС РФ. 1993. № 25. Ст. 917.^ ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966.' См.: Мицкевич А.В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений изаконотворчества. С. 37.^ См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 61.* См.: Мицкевич А.В. Указ.