Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Основнаяособенностьотношений,заключаетсявихскладывающихсякомплексномнахарактере.рынкеЭтоценныхбумаг,имущественныеиобязательственные отношения, вертикальные отношения и отношения,связанные с основами конституционного устройства, отношения, носящиематериально-правовой и процессуально-правовой характер. Чрезвычайноважную роль играют публично-правовые средства регулирования.Комплексный характер отношений на рынке ценных бумаг исоответствующаяих правоваяфункций рынка ценныхзаконодательствоорегламентация,бумагрынкене позволяютценныхбумагединствоцелей, задач,говоритьсостоитизо том, чтоотдельныхсамостоятельных частей, хотя и связанных, но не представляющих единогоцелого, где основную, главную роль играют имущественные отношения,регулируемые нормами гражданского права.
Бесспорно признавая важнуюроль гражданского права, не следует абсолютизировать эту отрасль права исоответствующую отрасль законодательства. Единый рынок ценных бумаг (вшироком понимании этой категории) регулируется хотя и комплексным, ноединымзаконодательствомо рынкеценныхбумаг,имеющимсвои150особенности, структуру, функции. При более широком взгляде на проблемузаконодательства следует прийти к выводу о том, что законодательство орынке ценных бумаг представляет собой подотрасль законодательства опредпринимательской деятельности и его составную часть.В качестве одной из особенностей рассматриваемой совокупностинормативных правовых актов можно назвать значительное влияние на егоразвитие и современное состояние зарубежного права, в частности, праваСоединенных Штатов Америки. Данное обстоятельствоне следуетрассматривать как негативное явление, поскольку оно обусловлено в целомогромным влиянием, оказываемым США на развитие экономики ифинансового рынка всего мира и России в том числе, а также глубокойразработанностью законодательства в области рынка ценных бумаг.Дальнейшее развитие российского законодательства пойдет с учетом опытанашей страны, особенностей развития рынка ценных бумаг в России, а такжеопыта законодательного регулирования рассматриваемых отношений вдругих странах, в частности, в европейских государствах.Необходимо отметить несовпадение понятий «законодательство орынке ценных бумаг» и «законодательство о ценных бумагах».
Второепонятие значительно уже и связано по существу только с определениемценных бумаг как объектов гражданского права. Необходимо при этомучитывать, что на рынке ценных бумаг специфическим товаром выступаютне только собственно ценные бумаги, определенные в соответствии снормами ГК РФ, но и иные финансовые инструменты (фьючерсы, свопы идр.) к ценным бумагам, в гражданско-правовом смысле, строго говоря, не#относящиеся, но играющие на рынке далеко не последнюю роль .В качестве одной из особенностей рассматриваемой подотраслизаконодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательскойдеятельности,следуетотметитьего теснуюсвязь с акционерным' См.: Губим Е.П.
Правовое регулирование отношений на срочном рынке (рынке производных финансовыхинструментов) // Банковское право Российской Федерации. Особенная часть. В 2 т.: Учебник / Под ред.Г.А. Тосуняна. М., 2002. С. 294—319.151(корпоративным) законодательством. Так, в Законе об акционерныхобществахсодержитсямножествонорм,напрямуюсвязанныхсрегулированием рынка ценных бумаг и, прежде всего, с порядком выпуска иразмещения акций и облигаций (ст.
27, 33, 36, 44, 65 и др.).Важноезначениеимеетсистематизациялюбойотраслиилиподотрасли законодательства, в том числе законодательства о рынке ценныхбумаг. Классификация и систематизация имеют целью выявление тех илииных закономерностей, что важно учитывать как в научной, так и взаконотворческой и практической деятельности.Как отмечалось ранее, наиболее часто встречается систематизация,имеющая в основе такой классифицирующий признак, как сила нормативныхактов.
На основе указанного классифицирующего признака, хорошо видныроль и значение Конституции РФ в регулировании отношений нафинансовом рынке, законов РФ, указов Президента РФ и постановленийПравительства России. Так, нельзя не отметить нормы ч. 1 ст. 8, п. «ж» ст. 71,ч. 1 ст. 74 и других статей Конституции РФ, служащие основой развитиязаконодательства о рынке ценных бумаг.При характеристике рассматриваемого массива нормативных актовнеобходимо отметить роль Закона «О рынке ценных бумаг».
Несмотря на то,что указанный Закон не охватывает своими нормами всех отношений нарынке ценных бумаг, поскольку касается лишь эмиссионных ценных бумаг ипри этом предусматриваетрегулированиеособенностейэмиссиииобращения государственных и муниципальных ценных бумаг отдельнымзаконом или в порядке, установленном федеральными законами, а также нерегулируетвполномобъемедругихэмиссионныхинструментовфинансового рынка, его роль и значение черезвычайно велики. В Законезакрепляются основные принципы функционирования рынка ценных бумаг,в частности основные положения, определяющие место государства врегулировании соответствующих отношений. Таким образом, действующий152Закон следует рассматривать как стержневой основополагающий акт,регулирующий соответствующие отношения.К отличительным чертам законодательства о рынке ценных бумаготноситсяизначительнаярольнормативныхактов,принимаемыхфедеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг,посколькуименноэтоторганисполнительнойвластипроводитгосударственную политику в области рынка ценных бумаг.
Особенностифункционирования и управления на рынке ценных бумаг определяют такжебольшое значение нормативных актов, принимаемых ЦБ РФ, Минфином РФи Министерством имущественных отношений РФ , другими органамиисполнительной власти.Являясьчастьюзаконодательстваопредпринимательскойдеятельности, законодательство о рынке ценных бумаг характеризуетсязначительнойрольювнутренних(локальных)нормативныхактов,вчастности, внутренних актов акционерных обществ (уставов, положений ит.п.), профессиональных участников рынка ценных бумаг.Не меньшее значение по сравнению с традиционной классификациейимеет выделение в пределах законодательства о рынке ценных бумаг,например нормативныхактов, регулирующихэмиссию иобращениегосударственных и муниципальных ценных бумаг, акций, вексельногозаконодательства, законодательства о производных инструментах рынкаценных бумаг и т.
д.Поскольку рынок ценных бумаг, по существу, в полной мере еще несложился,несформировалосьвполноймереизаконодательство,регулирующее соответствующие отношения. Перспектива его развитиявидится в принятии ряда новых законов и иных нормативных актов,совершенствовании существующих. Так, широкое обсуждение проходитпроект Закона «О срочном рынке».' Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.
№ 314 образовано Федеральное агентство по управлениюфедеральным имуществом, которому переданы функции Министерства имущественных отношений РФ.153Важноезначениеимеютзаконы,прямоне направленныенарегулирование рынка ценных бумаг, однако имеющие важное значение дляего нормального функционирования. К числу таких законов следует отнестиНалоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.Особенностью законодательства (в широком смысле этого слова) орынке ценных бумаг является наличие значительного числа нормативныхактов,принимаемыхпримераможносаморегулируемыминазватьПоложениеорганизациями.опорядкеВкачествепредоставленияСаморегулируемой организацией «Национальная ассоциация участниковфондовогорынка»(НАУФОР)ходатайстваовыдачелицензиипрофессионального участника рынка ценных бумаг, о порядке рассмотрениядокументовприпереоформленииучастниковрынкаценныхбумаг(утверждено Советом директоров НАУФОР 1 февраля 2001 г.
№ 2001-60shP/tH-0102 и согласовано ФКЦБ России 27 февраля 2001 г. № АП-02/1303).Важноезначениеимеюттакжематериалыметодическогоирекомендательного характера, например Рекомендации Профессиональнойассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) повопросам учета частей акций (дробных акций).Президент РФ В.В. Путин, выступая в октябре 2003 г.
на Давосскомэкономическом форуме, заседавшем в Москве, сказал о том, что «оченьчасто, когда наверху принимаются решения уходить в какой-то сфере отнеобоснованного государственного регламентирования, то десятки тысячлюдей на нижнем уровне пытаются ввести новые правила для того, чтобыпокомандовать: это в крови всем командовать и распоряжаться» .Конечно, всем командовать и всем распоряжаться — бесполезноезанятие, поскольку оно не приведет к достижению целей, стоящих передобществомпоповышениюэффективностиэкономики.позволяющий определить, требуется или нет в конкретнойрегламентирование(правовоерегулирование),—Критерий,ситуацииудовлетворение' Нетреба П. Владимир Путин расшевелил бизнес-сообщество // Коммерсантъ.
2003. 4 окт.154общественногоблага лучшимопределенныхвспособом, достижениеэкономическойполитике.целей и задач,Представляется,чтовсовременных условиях экономического развития все большее значениедолжныигратьрекомендательныенормы,соднойстороны,аккумулирующие положительный опыт, практику деятельности субъектоврынка,сдругой-—обеспечивающиесвободупредпринимательскойдеятельности.Особый интерес представляет для настоящего исследования такаяподотрасль предпринимательского законодательства, как законодательство огосударственномрегулированиипредпринимательскойкоторое также имеет свою структуру, направленоотносительносамостоятельнойгруппынадеятельности,регулированиеобщественныхотношений.Законодательство о государственном регулировании предпринимательскойдеятельности включает нормативные акты, определяющие экономическуюполитику государства; деятельность госсектора экономики, в том числеправовойстатус,ирегулирующиххозяйственнуюдеятельностьгосударственных и муниципальных унитарных предприятий, казенныхпредприятий; нормативные акты, регулирующие отношения по владению,пользованиюираспоряжениюгосударственнойсобственностью;поприменению средств государственного регулирования и т.д.Одна из основных функций государства в области экономическойдеятельности заключается в создании правовой базы для эффективногофункционирования рынка, создания стабильных правил игры.
В связи суказанной функцией государства возникает задача создания правовогообеспечения реализации функции государства в сфере экономики.Правовоеобеспечениегосударственногорегулированияпредпринимательской деятельности предполагает придание правовой формытем средствам, с помощью которых осуществляется регулирование. Вкачествеправовыхформгосударственногорегулированияэкономикитрадиционно выступают законы и подзаконные акты, среди которых следует155Выделить указы Президента РФ, постановленияНормативные-правовыенормативныеактыактыисубъектоввнутренниеПравительства РФ,Федерации,(локальные)ведомственныенормативныеакты.Необходимо учитывать, что судебная практика играет большую роль в делеохраны и защиты прав предпринимателей, однако в настоящее времясудебные акты нельзя рассматривать в качестве источников права.Создание правовой базы предпринимательства, законодательства опредпринимательской деятельности — сложный процесс, выходящий зарамки предпринимательского права.
Однако нельзя не сказать о том, что безсоздания правовой базы невозможно рассчитывать на эффективноефункционирование экономики, предпринимательской деятельности.Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельноесредство реализации экономической функции государства, а с другой —самостоятельное средство государственного регулирования экономикинарядусинымисредствамииинструментамиэкономическогоиадминистративного характера.На сегодняшний день можно констатировать отсутствие надлежащейправовой основы государственного регулирования экономики.К сожалению, практика законотворческой деятельности в основномпошлапопутигосударственномуразработкиирегулированиюпринятиязаконов,посвященныхсферхозяйственнойотдельныхдеятельности (см., например, Федеральные законы от 16 июля 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
