Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства (1098285), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С. 218.161При конструктивном диалоге и взаимовыгодном экономическомсотрудничестве между предпринимательством и государством направлениедвижения встречное — как от предпринимателей к государству в лице егоорганов, так и от государства в лице его органов к предпринимателям.Особыйинтереспредставляетизучениестатусаучастниковвзаимодействия со стороны предпринимателей, поскольку в правовойлитературе должного внимания этому вопросу уделено не было.Исследование данного вопроса позволяет выделить следуюгцихучастников:отдельныеиндивидуальныеи коллективныепредприниматели,взаимодействие которых с государством осуществляется в основном науровне органов местного самоуправления;крупные корпоративные структуры, роль которых черезвычайновеликанаэтапестановлениярыночныхотношений,осознанияиформирования общих интересов отдельных групп предпринимателей;объединения предпринимателей.В настоящее время одним из недостатков действующей системывзаимодействия между предпринимателями и властью является слишкомбольшоевлияниеотдельныхолигархическихструктурнапроцессвзаимодействия предпринимателей с государством, в то время как внаибольшейстепенипредпринимательстваинтересыпреждевсехвсегопредпринимателей,отражаютвсегопредпринимательскиеобъединения.
Объединения предпринимателей— наиболее адекватнаяформа, в том числе и правовая, для формирования и выражения во внеинтересов предпринимателей.Действующаяправоваябазадеятельностиобъединенийпредпринимателей достаточно обширна. Это Федеральные законы от 12января 1996 г. «О некоммерческих организациях»\ от 19 мая 1995 г. «Об'СЗРФ. 1996.№З.Ст. 145.162общественных объединениях»\ Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О торговопромышленных палатах в Российской Федерации» , Гражданский кодекс РФ,иные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ,министерствами и ведомствами.Объединения предпринимателей могут быть классифицированы поразличным основаниям.
В зависимости от сферы действия выделяютсяобъединенияпредпринимателей,действующие,например,всферебанковского бизнеса. Одним из наиболее известных и авторитетныхобъединенийпредпринимателей—индивидуальныхиколлективныхявляется — Ассоциация российских банков, созданная 10 лет назад.К числу основных задач Ассоциации российских банков относятсяучастиев развитиибанковскогоделав РоссийскойФедерации,вмероприятиях органов государственной власти и органов исполнительнойвласти. Центрального банка РФ по стабилизации экономики, денежногообращения и осуществлению денежно-кредитной политики; представление изащитаинтересовкредитныхорганизацийвзаконодательныхиисполнительных органах власти и управления.
Центральном банке РФ,судебных, правоохранительных,налоговыхи другихгосударственныхорганах.Для достижения указанных выше задач Ассоциация российскихбанков:добиваетсяпринятиязаконодательныхиподзаконныхактов,способствующих развитию денежно-кредитной системы, повышению еенадежности и самостоятельности, ограждающих кредитные организации отнезаконного вмешательства государственных органов в их деятельность;самостоятельно разрабатывает или непосредственно участвует вподготовке указанных выше актов;'СЗРФ.
1995. №21. Ст. 1930.^ ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 9.1309.163разрабатывает и направляет в компетентные органы власти иуправления, а также в Банк России предложения по реализации денежнокредитной политики, регулированию деятельности кредитных организаций,стабилизации денежного обращения, финансового и кредитного рынка и посовершенствованию налоговой политики в сфере банковской деятельности;координирует свою деятельность с Банком России и т.д.Существенную роль во взаимоотношениях предпринимательства игосударства (бизнеса и власти) играет Российский союз промышленников ипредпринимателей (работодателей). В уставе союза в качестве основныхнаправлений деятельности предусматриваетсяпредставлениеинтересовчленов Российского союза в органах законодательной и исполнительнойвласти,вотношенияхспрофсоюзамиидругимиобщественнымиорганизациями; участие в избирательных кампаниях в соответствии сфедеральными законами и законами субъектов Федерации о выборах; черезчленовРоссийскогообъединениях,союза,состоящиха также депутатовзаконодательныхивразличныхразличныхисполнительныхорганах,уровнейобщественныхпроведениемассовыхвдвиженияхреализации мер, направленных на создание наиболее благоприятных условийдля развития промышленности, предпринимательства и ускорения научнотехнического прогресса (п.
3.1. Устава).Широкораспространенырегиональныеобъединенияпредпринимателей. Так, активно действует Союз предпринимателей г.Обнинска'.Существенное место во взаимоотношениях предпринимательства ивласти играют иные объединения предпринимателей, созданные на основеобщности интересов: Российская ассоциация развития малого и среднегопредпринимательства. Международный союз товаропроизводителей и др.К сожалению, число объединений предпринимателей чрезвычайновелико. Множественность создаваемых организацийпредпринимателей,' См.: http:busmess.obninsk.com.ru/cont/reg.htm.164отсутствие действительно авторитетных крупных объединений не позволяетв полноймере реализоватьпредпринимателямии созданнымиимиобъединениями стоящие перед ними цели и задачи по обеспечению своихправ и интересов во взаимоотношениях с властью.Особую роль в ряду созданных за последние годы объединенийпредпринимателей играют торгово-промышленные палаты, что выражено впринятииWспециальногозакона,определяющегостатусипорядокдеятельности торгово-промышленных палат в Российской Федерации.
ВЗаконе РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»содержатся номы, определяющие основы взаимоотношений государства иторгово-промышленных палат.Существеннымправовымвопросомв рамкахрассматриваемыхпроблем является необходимость более четкого определения правовойформы деятельности создаваемых предпринимателями объединений. Все они— некоммерческие организации.
Перечень организационно-правовых форм,содержащийся в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», не#отражает в полной мере потребностей предпринимателей. Так, Российскийсоюз промышленников и предпринимателей (работодателей)» создан вформе общественной организации, а его членами являются как физические,так и юридические лица, в то время как Закон «О некоммерческихорганизациях»вст. 6предусматривает,религиознымиорганизациямичто(объединениями)«общественнымипризнаютсяитолькодобровольные объединения граждан, в установленном законом порядкеобъединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворениядуховных или иных нематериальных потребностей».ВЗаконе«Оторгово-промышленныхпалатахвРоссийскойФедерации», Уставе Торгово-промышленной палаты Российской Федерацииорганизационно-правовая форма торгово-промышленных палат четко неопределена. В названных законе и уставе лишь отмечается, что торговопромышленная палата — негосударственная некоммерческая организация.165представляется,разновидностямчтоотнесениеассоциаций*торгово-промышленныхневполнеправомерно,палаткпосколькувсоответствии со ст.
121 ГК ассоциация как вид объединения создается толькокоммерческими организациями.Реальнаядействительностьпоказывает,чтовсеобъединенияпредпринимателей включают в качестве членов как индивидуальных, так иколлективных предпринимателей — юридических лиц. Предусмотренные жеЗаконом «О некоммерческих организациях»формы не всегдаотвечаютсодержаниюорганизационно-правовыедеятельностиобъединенийпредпринимателей, основная цель которых — установление надежноговзаимодействия между предпринимателями и властью.В связи с рассмотренным выше вопросом актуально исследованиедеятельности некоммерческих организаций и их правового статуса с точкизрения использования ими правовых средств и форм взаимодействия сгосударством и правовой регламентации возникающих в результате ихдеятельности хозяйственных отношений.
Объединения предпринимателей•как некоммерческие организации по существу являются институтамиинфраструктуры рынка, без которых цивилизованное предпринимательствоневозможно.Роль и значение предпринимательских союзов и объединений будутпостоянновозрастать.Одноизнаправленийвозрастанияролипредпринимательских объединений закреплено в Федеральной программегосударственной поддержки малого предпринимательства в РоссийскойФедерации на 2000—2001 годы. В качестве одной из основных целей и задачназванной Программыи направлений решения поставленных задачпредусмотрен постепенный переход от государственного регулированияСм.: Гражданское право. Учебник.
Том I / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. С. 272.166отдельныхаспектовдеятельностималогопредпринимательстваксаморегулированию через предпринимательские союзы и объединения^В отдельных сегментах рынка, например на рынке ценных бумаг, исегодня уже достаточно активно работают саморегулируемые организации(НАУФОР, ПАРТАД), которые достаточно эффективно взаимодействуютмежду субъектами предпринимательской деятельности и государством,вырабатывают правила игры на фондовом рынке.
Это не означает, чтогосударствоне должноконтролироватьих деятельность, пресекатьнеобоснованные попытки монополизировать те или иные направлениявзаимодействия между государством и рынком, в данном случае междуФКЦБ РФ и профессиональными участниками рынка ценных бумаг.Следует, однако, отметить, что несмотря на признание ролиобъединений предпринимателей в современной рыночной экономике, тем неменее отсутствует адекватная правовая основа их взаимодействия сгосударством, надлежащие гарантии прав таких объединений при реализациистоящих перед ними целей.Остановимсянатакихспособахвзаимодействиямеждупредпринимательством и государством, как конструктивный диалог исотрудничество, не связанное с экономической деятельностью, и лоббизм.Сотрудничествомеждупредпринимательствомигосударствомосуществляется не только неформально, но и будучи урегулированнымправом — в достаточно четких и определенных правовых формах.Так, постановлением Правительства РФ от 5 августа 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
