Эколого-экономические основы развития рекреационных зон (на примере Чувашской республики) (1098280), страница 48
Текст из файла (страница 48)
На территории ПФО расположено пять крупнейшихроссийских городов (из одиннадцати) с численностью населения (жителей)более одного миллиона человек. При этом существуют другие центрысубъектов РФ, находящиеся на территории федерального округа, инесколько городов – не центров, но также являющиеся крупными городамис численностью жителей более пятисот тысяч человек. В округе – большоечисло малых и средних городов. Приволжский федеральный округ являетсяодним из самых урбанизированных округов России, хотя и располагаеточень значительными сельскохозяйственными территориями.
Этот фактпозволяет нам обратиться к тому виду ресурсов развития, который заложенв природе городов, в природе основного цивилизованного образа жизничеловека.233Современные города обладают возможностями диверсифицироватьзанятость и образ жизни человека (предоставлять ему максимальноширокий выбор в устройстве собственной жизни) и потенцией “вовлечения”в свою орбиту близлежащих территории и поселений, “навязывания” имсвоего “контура развития”.Третье. Большинство городов ПФО, и это очень важно для нашейидеи, имеют свою историю и культуру.
Это тот каркас и потенциалразвития, который не может быть утерян ни при каких обстоятельствах ислужит залогом того факта, что города “не умирают”, но, напротив, приправильном и бережном обращении служат локомотивом развитиярегионов, их значение и влияние выходит за административные границы.Таким образом, в ПФО мы находимся перед лицом фактическогососуществования двух чрезвычайно важных процессов развития. С однойстороны, это процесс, инициируемый крупными и крупнейшими городами,с их собственным потенциалом развития и его возможной экспансией надругие территории, с другой стороны, процесс выживания и готовности кразвитию малых и средних городов округа, обладающих стратегическимпотенциалом “культурно-исторического наследия”.В крупных городах сконцентрирована деловая и интеллектуальнаяактивность, наиболее развита транспортная, телекоммуникационная ифинансовая инфраструктура.
Именно здесь — при нынешней социальнойорганизациипроизводства—сконцентрированыосновныеинформационные и управленческие ресурсы, тот человеческий икультурный капитал, с опорой на которые может проектироваться сегоднябудущий подъем ПФО [243].4.2.Обоснование цели и задач концепции стратегическогоразвития экологического туризма в рекреационных зонах регионаВ современной литературе можно встретить различные толкованияпонятия «стратегия».
В экономической деятельности стратегия иногдаотождествляется с выработкой долгосрочных целей, с «детальнымвсесторонним комплексным планом, предназначенным для того, чтобыобеспечить осуществление миссии организации и достижение ее целей».Существует также понимание стратегии как «обобщающей моделидействий правительства, необходимых для достижения поставленных целейпутем балансировки имеющихся ресурсов».Наибольшее распространение получило понятие сущностистратегии, предусматривающее выделение трех ее уровней:во-первых, собственно экономическую стратегию (стратегию вузком смысле), которая понимается как документально представленноевыражение о желаемом будущем состоянии экономики и о системе мер иресурсов, используемых властями для приближения этого будущего;234во-вторых, стратегический план экономического развития,трактуемый как комплект документов, включающий собственно стратегиюи блок документов по ее реализации – набор стратегических программ идвухгодичный план мероприятий подразделений местной власти пореализацииэкономическойстратегии,реализующихконцепциюэкономической политики;в-третьих, экономическую стратегию как процесс (понимаемыйв виде комплекса документов по стратегическому управлению),рассматриваемый в совокупности с организационными структурами ипроцедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимыесхемы разработки экономической стратегии и обеспечивающие реализациюстратегических целей и задач [24].Анализируя сущность данной трактовки экономической стратегиикак прогнозно-аналитического документа, необходимо отметить, чтоопределения собственно экономической стратегии и стратегического планаэкономического развития практически полностью совпадают сопределением концепции экономического развития.
Таким образом, этикатегории близки, и вполне правомерно использование термина«стратегический план».Необходимым и целесообразным является также разработкастратегического плана развития туризма на длительный срок как результатапроцесса стратегического планирования с выходом на текущую реализациюстратегий через годовые планы-прогнозы и целевые проблемныепрограммы. Формирование стратегического плана как основополагающегодокумента системы стратегического планирования может рассматриваться вкачестве главной составляющей стратегического управления развитиемтуризма в отдельном регионе Российской Федерации и стране в целом.Чтобы внести ясность в области соотношения понятий «стратегия» и«стратегический план», обратимся к сущности стратегии, раскрытой вработах таких известных классиков стратегического планирования, как И.Ансофф, Р.
Акофф, У. Кинг, Д. Клиланд, Г. Кунц, С. О'Доннел. Так, И.Ансофф понимает под стратегией «набор правил для принятия решения,которыми организация руководствуется в своей деятельности». При этом онвидит в стратегии средство для достижения перспективных целей развития.Близки к приведенным и другие определения, предложенные в литературепо данной проблеме [61, 102, 144].Таким образом, правомерно рассмотрение категорий «стратегия» и«стратегический план» с позиций взаимосвязи части и целого, другимисловами – стратегический план должен включать в себя в качествесоставляющей основные положения его стратегии.Суммируя все выше сказанное, можно определить термин«стратегическое планирование развития туризма» как систему подготовки,разработки и организации выполнения комплекса стратегических решений,235направленных на обеспечение баланса интересов в решении проблемразвития туризма, а также приращение и развитие туристского потенциала иконкурентных преимуществ региона, города, туристской дестинации вцелом.Стратегическое планирование есть система, нацеленная напоследовательную разработку определенных стратегических решений,причем эта система является одним из ведущих элементов системыинновационного управления, исполняя роль инструмента реализацииполитики государства, его отдельных субъектов и собственников,предприятий и организаций [11].Стратегическое планирование представляет собой особый видпрактической деятельности, состоящей в разработке стратегическихрешений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегийповедения соответствующих объектов управления, реализация которыхобеспечит их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе,быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.Осуществление эффективного стратегического планирования предполагаетсозданиесистемыстратегическогопланирования,включающейсовокупность основных элементов, таких как процесс планирования,система планов, процесс управления планированием, а такжеобеспечивающих элементов: подсистемы принятия стратегическихрешений,организационногоиинформационногообеспечения,интегрированных в упорядоченной структуре.
Системный характерстратегического планирования означает, что используется формальнаяпроцедура планирования, обеспечена упорядоченная информационная база,существуют организационные рамки планирования, четко определена«выходная» продукция, а плановые решения принимаются в рамкахсоответствующей структуры целей, задач и стратегий.Таким образом, стратегическое планирование – система, постояннонакапливающая и систематизирующая информацию, позволяющаяпринимать стратегические решения.
Фундаментальное свойство системыстратегического планирования быть основанием (а не конечным итогом)стратегических решений, и этот момент особенно жестко выделенклассиками стратегического планирования. Классическая школа определяетстратегические решения важнейшим «выходом» стратегическогопланирования. Только после принятия этих ключевых решений системастратегического планирования выполняет механистическую функцию,которая превращает данные решения в конкретные документы, адекватныеорганизационной структуре, принятой системе работы и инымособенностям рассматриваемой социально-экономической системы.
Именнона этом этапе уточняются и закрепляются документально главныеизмеримыеориентирыбудущейдеятельности:финансовые,инвестиционные, производственные и другие. По сути это и есть разные236виды планов. На базе указанных видов планов разрабатываются локальныепо характеру программы и проекты, которые относятся к реализацииконкретных задач будущей стратегии.Стратегическое же планирование представляет собой активныйпоиск альтернативных вариантов, выбора лучшего из них и построения наоснове этого варианта общей траектории развития.
Стратегическоепланирование не связано с временными ограничениями и ориентировано навыделение важных для экономики преобразований, приводящих кизменениюструктурысоциально-экономическойсистемы,напрогнозирование развития отдельных компонентов и оценке их возможныхпоследствий. При этом плановый горизонт ограничивается не временем, атемпами развития отдельной отрасли, межотраслевого комплекса,экономики в целом. Таким образом, стратегическое планирование неотрицает традиционное планирование, а поглощает последнее, позволяя наоснове тенденций развития решать определенные задачи и, таким образом,обеспечивать повышение функционирования социально-экономическихсистем.
Важным в данной ситуации становится не только этап разработкиплановых документов, но и их реализация, поэтому стратегическоепланирование в последнее время все чаще определяют как стратегическоеуправление, подчеркивая тем самым важность фазы реализациисформулированных стратегий и их соответствия изменяющимся условиямсреды.Документы стратегического характера (концепции, планы,программы) – итог стратегического планирования и главный инструментстратегического управления – должны разрабатываться не путем обобщениясуществующих проектов долгосрочных планов, а на принципиально инойоснове – с учетом этих проектов, на долгосрочных прогнозах возможныхбудущих ситуаций, в которых может оказаться государство, регион, город ипредприятия туристской сферы.Необходимо отметить, что современная практика туристскогопланирования в большинстве случаев представляет собой трудностыкуемый конгломерат разных документов: концепций (общихпредставлений о траектории развития), средне- и краткосрочных плановпрогнозов, многочисленных целевых программ, слабо координирующихсямежду собой по целям, срокам, ресурсам, результатам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
