Эколого-экономические основы развития рекреационных зон (на примере Чувашской республики) (1098280), страница 50
Текст из файла (страница 50)
При этомкаждый этап может быть охарактеризован определенным порядкомтуристской деятельности. Начальный этап, собственно стратегическоепланирование, предполагает выработку концепции туристской политики,формирование комплекта функциональных стратегий на длительныйпериод. Второй этап должен основываться на программированиивоздействий. Решающее значение в разработке взаимоувязанныхмероприятий, охватывающих экономическую, социальную, хозяйственноорганизационную и другие сферы деятельности, могут иметь целевыепроблемные программы, ориентированные на достижение поставленных напредыдущем этапе задач. Третий этап предполагает выработку комплекса241регулирующих воздействий, обеспечивающих реализацию намеченныхмероприятий.Одним из важнейших этапов в стратегическом планированииявляется стратегический и ситуационный анализ, включающий сбор иоценку всеобъемлющей информационной базы, характеризующейсложившуюся ситуацию.
Данное положение базируется на Федеральномзаконе РФ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» поставившем во главувсех работ в сфере государственной плановой деятельности разработкусистемы прогнозов социально-экономического развития в целом по стране,по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.В конечном итоге прогноз призван на основе анализа сложившейся врегионе ситуации, состояния и эффективности использования потенциалатерритории и других факторов выявить как позитивные закономерности,процессы, явления и тенденции будущего, которые заслуживаютгосударственной поддержки, так и негативные, требующие мер по ихпреодолению.
Поэтому именно анализ выступает исходным пунктомпрогнозно-аналитических работ по определению перспектив социальноэкономического развития туризма.При этом необходимо рассмотрение основных факторов изакономерностей, возникающих внутри туристского сектора и вне его иобеспечивающих устойчивую тенденцию его изменений. Однако знаниевнутренних и внешних факторов и тенденций не является достаточнымусловием для формирования собственно стратегии. Необходимо сочетаниеэтих знаний с результатами анализа существующего состояния туристскогопотенциала в совокупности с прогнозно-аналитическими материаламитуристских предприятий, содержащих предложения по «вписыванию» их всовокупный туристский продукт. Это создает необходимые предпосылкидля формирования конкурентных преимуществ и предопределяетиспользование методов стратегического анализа для выявления и изучениязакономерностей туристского развития в единстве с процессами социальноэкономического развития.Информация, полученная на стадии анализа, является ключевой привыработке целевого блока.
Цели и задачи определяют направление процессапланирования. При этом цели и задачи увязываются как с маркетинговойдеятельностью, так и с внутренними процессами функционирования иразвития туризма.Этап формулирования стратегий предполагает формирование врезультате процесса связанных решений портфеля основных рынков ипродуктов большей или меньшей степени значимости для туристскогорынка. Основой формирования стратегий является целевой блок.
Эта стадияпланирования еще раз подтверждает, что туристская система представляетсобой амальгаму разнообразных туристских продуктов, нацеленных на242различные рыночные сегменты и отличающихся на каждой стадии своегожизненного цикла. Конкурентные преимущества туристского комплексатакже должны выступать в качестве основы формирования стратегийтуристского развития.Последующие стадии стратегического планирования развитиятуристского комплекса позволяют адаптировать сформированные стратегиик реальной действительности. Процесс формирования и реализациистратегий предполагает разработку конкретных мероприятий и механизмаих реализации, распределения ролей и ответственности, а также разработкусистем мониторинга.
Одним из таких механизмов является использованиегибких возможностей модельного экспериментирования, позволяющихисследовать влияние социально-экономических и природных ситуаций наоптимизацию стратегии развития туристского комплекса [125].Например, ориентировочная модель развития рекреационной зоны вЗаволжье Чувашской Республики может быть представлена в виде:2Max =2g1t 14x' it kiijcjwjtgtt 1 j 1gty ' it kj ,ijtгде х’it – сумма вложенных средств в i-й валюте в j-й объект впериод t=1, 2 при новом строительстве;yit – сумма внесенных средств в i-й валюте в j-й объект впериод j=1,2 при рекомендации;k – коэффициент приведения инвестиций к данномупериоду времени;g – обменный курс рубля по i-й валюте;сj – чистая прибыль за сезон или год в расчете на одногочеловека/день обслуживания по j-му виду туризма;wjt – число человеко/дней за сезон оказания услуг по j-мувиду туризма.Целевая функция модели представляет максимизацию чистойприбыли от развития рекреационной зоны, с учетом дисконтированияприбыли и инвестиций.
В качестве ограничений учитываются балансы помощностям объектов комплекса с учетом их состояния (по остаточнойстоимости), балансы по инвестиции. Модель может быть развита внаправлении учета изменений экологических процессов, связанных сувеличением рекреационных нагрузок, учета принципов взаимоотношенийс иностранными партнерами. Предложенная оптимизационная модельпозволяетопределитьэффективныевариантыиспользованияинвестиционных средств в реконструкцию и новое строительство,определить первоочередные задачи в области создания инфраструктурногокомплекса туризма.Критическим фактором успеха в реализации стратегии являютсяорганизационные процедуры решения стратегических задач.
При этом243может возникнуть потребность в изменении структуры местных органовуправления или подготовки персонала. Кроме того, последний этапстратегического планирования предусматривает организацию оценки,обратной связи и систем контроля, обеспечивающих продолжениеисполнения намеченных целей. Необходимо отметить, что большинствонеудач стратегического планирования приходятся на этап реализации, чтозачастую может быть вызвано недостаточной согласованностью, местнымиразногласиями, несоответствием тактических действий реализуемыхстратегий, а также недостатками в проведении прогнозно-аналитическихработ.Таким образом, формирование цельного стратегического планаразвития сферы услуг туризма в регионе и городе – сложный процесс, воснову которого должно быть положено соблюдение целого рядаосновополагающих принципиальных положений или принципов, средикоторых наиболее важными являются следующие: целенаправленность,системность, комплексность, социальная защита населения и окружающейсреды от негативных последствий, вариантность, эффективность,адаптивность, баланс интересов и легитимность.Принципцеленаправленностиозначает,чтоврамкахстратегического плана должна быть сформирована система конечных врассматриваемом временном интервале стратегических целей туристскогоразвития и путей их достижения.
Важным обстоятельством являетсянеобходимость рассмотрения процессов развития туристской сферы нетолько как некоей доминанты или дани сложившемуся уже в Россиитрадиционному отношению к туризму как к дойной корове, но, преждевсего, как средства решения широкого спектра задач комплексногосоциально-экономического развития территории с учетом имеющегосятуристского потенциала.
Этот принцип реализуется уже в ходе процессаразработки плана, так как ядро его составляют собственно цели развитиясферы услуг туризма в регионе и цели, увязанные с целями развития (чтоследует рассматривать как одно из проявлений принципа комплексности)региона и страны в целом (одно из проявлений принципа системности).Важное значение при формировании плана также имеют принципыкомплексности и системности, следование которым является обязательнымпри управлении и планировании развития сложными системами ипроцессами, к числу которых относится социально-экономическая систематуризма и проблемы ее развития.Принцип комплексности предполагает рассмотрение сферы услугтуризма в комплексе с развитием всех и особенно сопряженных отраслей(транспорт, строительная промышленность, сельское хозяйство, лесное,водное хозяйство, пищевая и легкая промышленность, промыслы и ремеслаи др.) в целях рационального использования природных, экономических итрудовых ресурсов региона.
Также данный принцип предполагает увязку244развития сферы туризма с развитием региона и города в целом с учетом егороли и значения в общественной системе разделения труда в контексте всейсовокупности прогнозно-экономических характеристик и факторовразвития.Принцип системности тесно связан с принципом комплексности.Следование его требованиям означает, что при определении целей инаправлений развития необходимо исходить из понимания туризма какцелостной системы, состоящей, хотя из разнородных, но взаимосвязанныхэлементов, с учетом прямых и обратных связей между всеми компонентамитуристской системы и внешней средой, а также с учетом взаимосвязей сданным субъектом Российской Федерации, с другими регионами, страной вцелом.
Реализация принципа системности предполагает учет всехпредпосылок и ограничений развития сферы туризма, формируемых наразличныхиерархическихуровнях:местном(муниципальном),региональном, межрегиональном, федеральном и международном.В настоящее время все большее значение приобретает следованиепринципу адаптивности, что предполагает учет фактора неопределенности,существенным образом влияющего на изменения внешней и внутреннейсреды туристской системы, обуславливающего необходимость коррекцийцелевого блока или иных разделов плана, стратегии. Сущность данногопринципа заключается в том, что все необходимые корректировки должныпроводиться с минимальными социальными, политическими иэкономическими издержками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
