Эколого-экономические основы развития рекреационных зон (на примере Чувашской республики) (1098280), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Поэтому важночетко определить терминологию.Как научная категория термин «концепция» употребляется в двухзначениях. Первое – это система взглядов, то или иное понимание явлений,процессов и т.д. Второе значение этого термина связано с определениемединого замысла, ведущей мысли какого-либо произведения, научноготруда. Рассматривая развитие сложных социально-экономических систем(регионов, городов) в определенной перспективе, нам представляетсяправомерным употребление термина «концепция» в его первом значении.237Рассматривая субъект стратегического планирования в туризме,необходимо отметить, что на уровне региона и города он имеет сложнуюмногоуровневую структуру и включает региональные и муниципальныеорганы управления отраслью, а также руководящие структуры предприятийтуристского комплекса.
Кроме того, соответствующими государственнымиструктурами решаются задачи управления расположенных на еготерритории туристских объектов, в частности памятников архитектуры иискусствафедеральногоирегиональногозначения.Объектомстратегического планирования выступают все составляющие элементытуристского комплекса, а также протекающие в его рамках экономические исоциальные процессы [139]. При этом туристский комплекс,рассматриваемый как объект стратегического планирования, обладаетсовокупностьювзаимосвязанныхособенностейиявляетсясаморазвивающейся подсистемой.Рассматривая особенности стратегического подхода к планированиюразвития туризма, необходимо также отметить следующие:нацеленность на долговременную перспективу;развитие цельного и интегрированного планирования,контролирующего процесс изменений через формирование долгосрочныхцелей туристского развития;ориентация процесса принятия решений на развертываниеимеющихся туристских ресурсов, которая во многом определяет курсбудущего развития туризма.Учитываянеобходимостьобеспеченияустойчивогофункционирования и развития туристского комплекса, можно выделитьзначительныепреимуществастратегическогоподхода,которыепроявляются в следующем:во-первых, в современных условиях регион и городзаинтересованы в экономически эффективном использовании накопленногона туристских предприятиях потенциала для решения проблем своегокомплексного развития при условии соблюдения социальной стабильности.В то же время объективно существуют государственные интересы,интересы самих субъектов хозяйствования, не вполне совпадающие порой сфедеральными и городскими интересами.
Разрешение этого противоречиятребует поиска взаимодействия обозначенных интересов. Процессцелеполагания, основанный на консенсусе мнений, позволит объединитьвластные структуры и важнейших держателей капитала или собственниковв туризме, а также местное население, туристскую индустрию, туристов,общественный сектор и иные заинтересованные стороны:во-вторых, совместная работа отмеченных выше субъектов повыработке совместных инициатив в области туристского развития позволит238установить и четко распределить роли и ответственность каждой иззаинтересованных сторон;в-третьих, стратегический подход предполагает оценкухарактера воздействий сферы туризма на окружающую, экономическую исоциальную среды. Различные исследователи, как отечественные, так изарубежные, отмечают тот факт, что туризм, являясь одним из фактороврешения проблем местного характера, имеет результатом своим и ряднегативных последствий, в первую очередь социального характера, чтообуславливает необходимость тщательного изучения возможныхсоциальных, экологических и экономических последствий намечаемых кпрактической реализации вариантов развития, разработки системы мер попредотвращению возможного негативного и усилению позитивного влияниятуристского развития на окружающую среду и население.Наконец, стратегический подход предполагает выработку рядаиндикаторов, позволяющих оценивать уровень исполнения планируемыхмероприятий.Кроме того, необходимо отметить ряд исключительно важных«дополняющих» элементов стратегического планирования, которые должныбыть учтены при развертывании стратегических работ в туристскомкомплексе:а) исключительно важное значение имеет общая культурастратегического планирования.
В центре культуры – знания, навыки и опыт.Своеобразной «оболочкой» ее выступает серьезное отношение всехучастников к процессу планирования, поддержка руководства, желаниеучастников согласовывать планы и программы. Продолжительностьформирования такой культуры находится, по мнению В.С. Боголюбова, впределах не менее 5-8 лет [14];б) стратегическое планирование требует системы взаимодействия втреугольнике «руководство–плановики–субъекты хозяйствования в сферетуризма».
Полностью передоверенное плановикам стратегическоепланирование превращается в формальную процедуру, лишенную реальнойсвязи с отраслью и руководством. В свою очередь, используя толькоместные органы управления и плановиков, система стратегическогопланирования лишается поддержки, потенциала и интеллектуальныхвозможностей, накопленных предприятиями туризма;в) система стратегического планирования в туризме создается не напустом месте. У отрасли уже есть сложившаяся иерархия: ее миссия, цели,задачи отдельных подотраслей и подразделений. Но важнейшая чертаэффективного стратегического планирования заключается не воперировании застывшими категориями, а в стратегическом анализе сучетом возможных организационных изменений или «множественности»;г) дискуссионной проблемой современного стратегическогопланирования в туризме остается вопрос об уровне и границах239формализуемости процедур стратегического планирования.
Толькотворческий подход к стратегическому планированию, если техническиграмотно выполняются процедуры сбора, систематизации, обработкиинформации и последующее использование ее экспертами, позволяет иметьдостоверный стратегический план;д) значительной проблемой стратегического планирования в туризмеявляется процесс включения туристской индустрии и местного населения впроцедуры стратегического планирования, используя механизмыинформационных связей и взаимодействия с ними. Здесь можно отметитькак минимум три положительных момента: первый – большая полнотаинформации; второй – учет интересов партнеров на «входе» и «выходе»;третий – принципиальная возможность формировать совместныепрограммы развития. Учет интересов, разработка совместных программявляются основными элементами стратегического предпринимательства;е) важным аспектом выступает контроль в системе стратегическогопланирования.
Он основан на сопоставлении фактически полученныхпромежуточных результатов, задаваемых стратегическим планированием.Отметим, что подконтрольно должно быть и состояние системы, и уровенькачества ее процедур, источников информации и все другие элементы;ж) особенно сложной является проблема внедрения системыстратегического планирования. О чем предупреждает классика? Отпоспешности внедрения стратегического планирования. В лучших, с точкизрения туризма, зарубежных городах и регионах внедрение стратегическогопланирования шло в несколько этапов, достаточно медленно менялсяплановый климат, проводились многочисленные обсуждения и семинары попроблемам стратегического планирования, создавалась база стратегическихданных.
В связи с этим необходимо наличие своеобразной стратегиивнедрения стратегического планирования, учитывающей особенноституризма как комплексной отрасли и ее несовершенства, а такжесложившуюся в России практику планирования, направленную наразвертывание плановых документов, разрабатываемых на более высокихиерархических уровнях;з) кроме того, дискуссионной является проблема преодолениястатичности стратегического плана. Что следует делать в системестратегического планирования, чтобы могла своевременно менятьсястратегическая плановая картина? Выход, по нашему мнению, подсказантой же классической теорией, где У.
Кинг и Д. Клиланд, а вместе с ними иР. Акофф достаточно четко определили, что:всистеместратегическогопланированиядолжнывырабатыватьсяобоснованныепредставленияо«стратегическихкритических точках», в которых оцениваются ход и результаты реализациистратегии;240в системе стратегического планирования могут бытьспроектированы ситуации отклонения, разрабатываются ситуационныепланы как своего рода реакции на сложившееся положение.Сущность и системный характер стратегического планирования втуризме позволяют сформулировать следующие его ключевые задачи,которые должны решаться последовательно:получение, оценка и анализ информации о социальноэкономических процессах, протекающих на предприятиях туристскогокомплекса, о влиянии их деятельности на качество жизни населения ифункционирование предприятий сопряженных отраслей;выявление причин, вызывающих тот или иной характерпротекания социально-экономических процессов, и определение перечняпроблем, требующих долговременных решений;формирование научно обоснованных прогнозов развитиясоциально-экономической ситуации в туристском комплексе, а такжепрогнозов состояния внешней среды;разработка альтернатив, направленных на поддержаниепозитивных тенденций и преодоление негативных тенденций вфункционированиитуристскогокомплекса,доведениеихдосоответствующих органов управления и туристской общественности;выработка основных целей в соответствии с национальными ирегиональными приоритетами, потребностями и интересами туристскойиндустрии и населения;увязка поставленных целей с объемом и структурой всех видовресурсов, требующихся для их достижения;создание действенного механизма решения стратегическихзадач, включающего комплексное, скоординированное применениеэкономических, организационных, нормативно-правовых и иныхинструментов.Постановка и решение стратегических задач в системестратегического планирования должны осуществляться поэтапно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
