Эколого-экономические основы развития рекреационных зон (на примере Чувашской республики) (1098280), страница 45
Текст из файла (страница 45)
При этомвозможности большинства регионов финансировать соответствующиемероприятия из собственных бюджетов крайне ограничены, недостаточнаподдержка из федерального бюджета [80].218В качестве примера в Приложении 1 дан анализ инвестиций встратегические программы развития рекреационного туризма в РоссийскойФедерации, где и выявлены характерные особенности этого процесса,заключающиесявпреобладаниивнебюджетныхисточниковфинансирования и преимущественном участии бюджетов региональныхадминистраций в развитии рекреационных дестинаций [30].Туристско-рекреационные особые экономические зоны – путьразвития регионального туризма.
Туристско-рекреационная ОЭЗ – этотуристский комплекс, расположенный на территории одного илинескольких муниципальных образований, который устанавливаетвзаимосвязь между всеми элементами туристской индустрии на территорииданной зоны, обеспечивает их стабильное функционирование и ускорениеразвития, направлен на удовлетворение потребностей человека в рекреации.Основные цели создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа:увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей вВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;стимулирование развития депрессивных регионов с низкимпромышленным потенциалом;повышение занятости населения (в 2016 году планируетсясоздать в 7 ОЭЗ около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативногоэффекта в смежных отраслях – около 155 тыс.
рабочих мест);улучшение здоровья и качества жизни населения за счет ростадоступности получения гражданами Российской Федерации туристских исанаторно-курортных услуг;рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016году);сохранение окружающей среды, природных и культурныхценностей;развитиеинженерной,транспортнойисоциальнойинфраструктуры.Туристско-рекреационныеОЭЗсоздаютсянаоснованиипостановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном илинескольких участках территории России, находящихся в государственнойили муниципальной собственности. При этом ОЭЗ может находиться натерритории нескольких муниципальных образований или включать в себяполностью территорию какого-либо административно-территориальногообразования [240].Туристские ОЭЗ – не новое явление в мировой практикефункционирования разнообразных особых экономических зон. В 120странах насчитывается свыше трех тысяч различных ОЭЗ с годовымоборотом 600 млрд. долл.
Для России в настоящее время создание именнотуристско-рекреационных ОЭЗ стало делом государственной важности, так219как страна быстро теряет туристическую привлекательность: в 2005 годунаблюдался существенный отток гостей, и почти втрое замедлились темпыроста турбизнеса, составив 23,5%, по сравнению с 66,7% в 2004-м.Потенциально прибыльная индустрия второе десятилетие никак не можетизбавиться от многочисленных проблем, связанных, например, с нехваткойинвестиций для строительства гостиниц всех видов "звездности", да ипрактически всей современной инфраструктуры, необходимой дляпривлеченияинтуристовиразворотатурпотокасограждан,предпочитающих отдыхать за границей [241].Статьрезидентомтуристско-рекреационнойОЭЗмогутиндивидуальные предприниматели и коммерческие организации (заисключением унитарных предприятий). Для этого необходимозарегистрироваться на территории муниципального образования, в границахкоторого расположена ОЭЗ, и заключить с органами управления ОЭЗсоглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.До 2016 года на создание и развитие особых экономических зонтуристско-рекреационного типа потребуется 325,2 млрд.
рублей, в т.ч. изфедерального бюджета около 44,54 млрд. рублей. Бюджетные средствапланируется использовать на строительство объектов инженерной,транспортной и социальной инфраструктуры [240].Основным инструментом реализации стратегических мероприятийвыступаетформированиекомплексныхпрограммсоциальноэкономического развития региона. Применительно к ПФО стимулированиеразвития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до2015 года осуществляется в рамках действующих федеральных целевыхпрограмм, в т.ч.:- «Социальное развитие села до 2010 года»,- «Развитие транспортной системы Российской Федерации (20102015 годы)»;- «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»[144].В связи с тем, что создание особых экономических зон натерритории региона оказывает воздействие на развитие всех составляющихтуристской индустрии, можно сделать вывод, что туристско-рекреационнаяособая экономическая зона является комплексной туристской системой.Совершенно очевидно, что создание туристско-рекреационных особыхэкономических зон – серьезный шаг на пути развития как региональноготуризма, так и развития туризма в России в целом.Ключевым механизмом государственного регулирования иподдержки развития туризма являются республиканские и разработанные наих основе муниципальные целевые программы развития туризма.Важными составляющими проектирования в сфере туризма являютсяразвитие систем туристского образования и регулирования туристской220деятельности на территории, научное и кадровое обеспечение отрасли,разработка новых туристских продуктов и их рекламно-информационноепродвижение, формирование единого информационного туристскогопространства и создание сети информационных туристских центров, развитиеинфраструктуры туризма.Необходимо отметить, что оптимизация туризма в регионе должнаосновываться на преимущественном развитии видов и форм туризма,позволяющих максимально и комплексно использовать имеющиесяресурсы.
Отличительной чертой развития этого процесса на современномэтапе является акцент на запуске сети малых проектов, направленных настановление отрасли в городах и районах. Проекты должны бытьнаправлены на поддержку деятельности районных и городскихадминистраций по развитию туризма, разработке туристских маршрутов,подготовке специалистов, разработке информационно-маркетинговыхматериалов и учебных пособий, продвижению туристских продуктов,строительству объектов малой туристской инфраструктуры, реконструкциисельских домов, внедрению новых информационных технологий.
При этомнебольшие бюджеты проектов не умаляют их значимости для развитияконкретной территории. Их мероприятия имеют адресный, злободневныйхарактер, позволяют решать ненадуманные проблемы жизнеобеспечениядепрессивных территорий, к которым относится большая половинарегионов ПФО [237].Специалисты Комитета по региональной политике АссоциациитуроператоровРоссии(АТОР)утверждают,чтобольшинствусуществующих региональных программ развития туризма элементарно нехватает практики. Ведь именно прикладные отраслевые технологии даютчеткое представление о форматах современной туристской инфраструктурыи ее стандартах качества, необходимых и достаточных для формированиятурпродукта в каждом отдельно взятом регионе. Каждый инвестор долженне интуитивно, а совершенно конкретно знать, какого формата, стандартакачества и емкости должен быть инвестируемый отель, автотранспортноепредприятие, культурно-досуговые центры, новые объекты экскурсионногопоказа.Многие регионы декларируют благоприятный инвестиционныйклимат.
На деле, как только инвестор вступает с регионом вовзаимодействие, начинаются проблемы. Инвестор упирается не только вадминистративные барьеры, он сталкивается с непониманием форматасвоих инвестиций. Именно поэтому в стране так мало пока примеровэффективных реализованных или даже просто реализованных проектов втуризме. В качестве позитивного примера работы АТОРа с рядом регионовв этом направлении можно привести Рязанскую область. В результатевзаимодействия с правительством области были разработаны стратегия икомплекс первоочередных мероприятий развитии туризма в регионе.
В221результате их реализации запущен туроператорский проект "Южныерубежи", который вошел в сетевой on-line продукт. Существенно изменилсяинвестиционный климат. На лицо реальные инвестиции в сегментгостиничной инфраструктуры, ресторанный бизнес, туристский транспорт,новые музейные форматы.В настоящее время ведется аналогичная работа в Республике МарийЭл. Разработанный бренд "Большая Волга" должен занять достойное местов национальном рейтинге турпродуктов наряду с "Золотым кольцомРоссии" и "Серебряным венцом". Претендентами на следующий проектявляются Нижегородская область, Татарстан, Вологодская область.По мнению АТОР, необходимо объединять средства и выводить навнутренний и внешний рынки яркие бренды и брендовые продукты.Причем, продвигать бренд отдельного региона в большинстве случаевмалоэффективно и затратно.
Общий, объединенный бренд гораздо сильнее,и потенциал его больше, поскольку он позволяет перераспределятьтурпотоки. Туры "Поволжский калейдоскоп" и "Три республики" сталипервые под брендом "Большая Волга" на выставочном стенде России повъездному и внутреннему туризму [242].В России в последние годы активно ведутся научные исследованияпо переосмыслению феномена туризма в современном обществе,рассмотрению его как совокупной деятельности многих секторовэкономики.Фонд Центра стратегических разработок «Северо-Запад» имеет опытпроектирования в области туризма.
Часть туристских проектовразрабатывалась Фондом в рамках подготовки стратегий субъектов РФ надолгосрочную перспективу, было выполнено несколько проектов поразработке концепции развития туризма в регионах.Первым шагом в развитии туристской отрасли региона, по мнениюфонда ЦСР «Северо-Запад», должно стать определение его туристскогопотенциала. Для этого проводится анализ имеющихся в наличии туристскихресурсов, в ходе которых выявляется их количественный состав, масштаб,значимость, качество ресурсов, существующая и потенциальная степенькоммерциализации, а также совместимость туристских направлений,основывающихся на этих ресурсах. Применительно к ПФО, природныересурсы Республики Марий Эл, главными из которых являются чистейшаярека Европы Большая Кокшага, ожерелье озер и лесной массив, могут бытьпозиционированы на российском и мировом рынках, в то время какприродный заповедник «Чаваш вармане» (Чувашская Республика) можеториентироваться только на местный и российский рынки.
Посещениеданных природных территорий будет хорошо сочетаться с рекреационным,активным, экологическим туризмом и в меньшей степени с культурным.Таким образом, выявление приоритетных направлений туризма врегионе является первым шагом в процессе управления развитием туризма.222Следующим шагом считают анализ развития туризма региона. Здесьнеобходимо рассмотреть потенциал территории в региональном, страновом,мировом масштабе. Для этого анализируется туристский рынок в целом, атакже рынок отдельных туристских направлений. В итоге этой процедурыскладывается понимание того, какое место занимает в данном случае ПФОкак дестинация на туристской карте, а также на какое место этот регионможет претендовать в перспективе.Совокупный анализ туристского потенциала этой территории, атакже анализ рынков обуславливает выбор приоритетных туристскихнаправлений, имеющих на данной территории наибольший потенциалразвития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
