Эколого-экономические основы развития рекреационных зон (на примере Чувашской республики) (1098280), страница 51
Текст из файла (страница 51)
А для этого необходимо учитывать факторнеопределенности еще на стадии предплановых разработок. Принципадаптивности также предполагает согласованность разрабатываемогодокумента с другими долгосрочными, среднесрочными и краткосрочнымиплановыми разработками. Он теснейшим образом связан с принципамивариантности и эффективности, предполагающими проработку различныхвариантов развития и выбор к реализации наиболее эффективного изпотенциально возможных вариантов.Другим важнейшим принципом является принцип баланса интересов(или принцип партнерства).
Важности этого принципа в настоящее времяуделяется существенное внимание отечественными и зарубежнымиучеными. Принцип баланса интересов многозначен и предполагаетнахождение консенсуса между различными властными структурами,профессиональными и общественными группами населения, потребителямиуслуг сферы туризма (туристами) относительно стратегическихнаправлений развития туристской сферы региона и города, а такжеобеспечение согласованности или непротиворечивости федеральных,региональных и местных интересов при их реализации.Принциплегитимностипредусматриваетобязательностьрассмотрения и принятия предложенного варианта стратегическогодокумента на уровне представительного органа власти.245Принцип защиты от возможных негативных последствий развитиятуризма предполагает учет возможных негативных последствий уже настадии предплановых разработок, а также оценки различных вариантовразвития и выбор такого варианта, при котором бы максимальнонивелировалось отрицательное влияние туризма на развитие различныхсоставляющих подсистем (население, экология, экономика) и максимальноусиливалось его положительное влияние.К числу основополагающих вопросов, связанных с разработкойстратегического плана развития сферы туризма региона и города, относитсявыяснение его структуры, которая должна определяться его сущностью,решаемыми в его рамках задачами, общими требованиями, предъявляемымик разработке подобного рода документов.Как пример может рассматриваться следующая структурастратегического плана развития сферы туризма в регионе и городе: сводныйраздел; аналитический раздел, обобщающий результаты анализа социальноэкономической ситуации в туристской отрасли; раздел, раскрывающийстратегические цели и стратегии достижения намеченных целей; раздел,содержащий предложения, мероприятия и программы по реализациистратегических целей туристского развития.Задача разработки сводного раздела стратегического плана развитиясферы туризма региона и города состоит в обобщении материалов другихразделов таким образом, чтобы сводный раздел мог быть включен в составсводного регионального стратегического плана социально-экономическогоразвития.
В нем должно быть предоставлено обоснование исходныхпосылок и целей развития сферы туризма, направлений его развития соценкой воздействия последствий от их реализации на общее социальноэкономическое развитие, а также обоснование необходимого ресурсногообеспечения, даны предложения по экономическому механизму реализациипредлагаемых стратегий туристского развития.Требования к содержанию остальных разделов вытекают из ихнаименований.Решение столь важной задачи стратегического планирования, какразработка стратегического плана развития туристского комплекса региона,безусловно связано с необходимостью разработки серьезнейшегометодического и организационно-экономического обеспечения процессапланирования с большим объемом аналитических, проектных работ ипредполагает привлечение к процессу разработки не толькосоответствующих подразделений органов власти, но также ученых испециалистовразличногопрофиля,представителейчастнопредпринимательского и общественного секторов туризма, местногонаселения.В основе планирования регионального туризма должна лежатькомплексная программа, представляющая экономическую политику246туризма, сочетающая с одной стороны интересы федерального центра, а сдругой – учитывающую трудовую, материальную и финансовуюпотребности региона.
Особенно данная программа актуальна длядотационных регионов, где нет, в достаточной степени, природныхресурсов и требуется развивать новые способы хозяйствования для того,чтобы стать этим районом самоокупаемыми, поднять жизненный уровеньнаселения и снизить безработицу. Будучи рекомендованным документом,программа содержит комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам,срокам реализации и исполнителям.Программа должна быть направлена на выявление и использованиерегиональных резервов для улучшения обслуживания потребителейтуристскими услугами в масштабе определенной территории с учетомспецификиданногорегиона,егоприродно-климатических,демографических, ресурсно-сырьевых и экологических особенностей [57].Реализацию и корректировку программы следует осуществлять с помощьюэффективной системы планирования, охватывающей одновременнопрограммные блоки и структурные звенья.Представляется актуальным разработка такой программы развитиятуризма в регионе, которая обеспечит возможность эффективногосовместногофункционированиягосударственного,частногоиобщественного секторов туризма, станет важным элементом региональногопланирования.
Такая политика должна формироваться на основеисследования, анализа и корректировки имеющейся модели развитиятуризма, состояния объектов достопримечательностей, видов деятельностии туристских рынков. С учетом социально-экономических и экологическихфакторов. Региональные органы власти играют определяющую роль вэффективном развитии туризма, но ответственность лежит на всехструктурах, вовлеченных в программу.Программа развития туризма является эффективным средствомподъема экономики на региональном уровне.
При этом она должнаспособствовать:1. Появлению стоимостного выражения целей, обеспечивающихпроведение туристской политики;2. Возможности дифференциации частных и общественных затрат.Путем программирования можно добиться баланса между краткосрочнымии долгосрочными целями. В этом случае можно обойти негативныетенденции и получить наибольшую отдачу от общественных затрат;3. Определенной формулировке целей и задач экономики.Неизвестность развития минимизируется, образуется доверие междучленами общества и государственными структурами, участвующими в этомразвитии.В региональной программе развития туризма необходимо учестьследующие элементы:247Определение этапов развития туризма в регионе.Создание программ образования и профессиональнойподготовки.Выбор целесообразных форм развития и типов въездных ивнутренних туристских сегментов, которые следует привлекать.Создание единой информационной сети.Определение путей многоцелевого использования туристскойинфраструктуры.Определение территориальных границ развития туризма, исходяизреальныхусловийэкологического,социокультурногоиинфраструктурного состояния развития региона.Определение соответствующих функций государственного ичастного сектора в деле планирования и развития туризма для усиленияэкономического и социального явления, используя его в качествекатализатора развития других секторов.Повышенный интерес к туризму, как одному из перспективныхнаправлений развития региона, сделал вопрос о разработке планов ипрограмм развития туризма на региональном уровне особенно актуальным.Региональные программы играют особую роль в осуществлении политикиразвития туризма, являясь промежуточным звеном системы планирования.Несмотря на то, что в России уже разрабатывались иразрабатываются программы развития туризма на федеральном ирегиональном уровнях, которые и должны составлять основу системырегулирования туристической отраслью, в настоящее время перспективыданного сектора экономики все-таки не определены.
Слабое местобольшинства региональных программ состоит в том, что по времени ониохватывают краткосрочный или в лучшем случае среднесрочный период.Пример: Стратегия по развитию туризма в ЧР на 2005 – 2010 годы [96].Кроме того, сами программы слабо адаптированы к быстро меняющейсярыночной конъюнктуре, не в полной мере используют научные подходы,что обосновывает необходимость корректировки самой методологии ихразработки.В современной России наблюдается большое разнообразие подходовк подобным разработкам.
Вместе с тем, мировой практикой накопленобширный опыт регионального планирования туризма, которыйнеобходимо учитывать. Международный опрос, проведенный ВТО в 1979году, позволил обобщить данный опыт [54]. Было проанализировано свыше500 планов и программ регионального уровня, из которых полностьюосуществилась лишь малая часть. Среди причин подобного положенияможно назвать:1.
Качественные аспекты не были определены количественно;2482. Недостаточное внимание к механизмам и структурамтуристского сектора и их последующая интеграция;3. Нет адаптированности планов к быстро изменяющимсяусловиям.Реализация программы развития туризма является важным факторомсовершенствования экономики данной сферы, поэтому к этому процессунеобходимоподходитьстщательнойподготовкой,проводяконтролируемые эксперименты и учитывая стратегию роста. Кроме того,требуется серьезный подход к планированию, системное рассмотрениепринципиальных вопросов, которые могут возникнуть при формированиинового продукта, а также разработка альтернативных мероприятий,используемых при возникновении непредвиденных ситуаций.Разработкаблочнойрегиональнойпрограммыразвитиярекреационной зоны в Чувашской Республике, по мнению автора, должнаосуществляться следующим образом.1 Блок. Определение проблемных задач.Проводится оценка региона, с точки зрения развития туристическойиндустрии; анализируются туристские ресурсы и потенциальные рынкитуризма, а также основные перспективы и сдерживающие факторы развитиявнутреннего и въездного туризма.
На основе такой оценки можноопределить противоречия между ожидаемым состоянием экономическогоразвития сферы туризма и возможностями его достижения при учетеимеющихся условий, т.е. определить проблемные задачи, подлежащиепрограммной проработке. Этот блок является предварительным и невключается в процесс формирования программы для непосредственных ееразработчиков.Обозначим основные критерии определения проблемных задач:соответствие существующей туристической инфраструктурыпотенциальному спросу на региональный продукт;уровень износа основного фонда в сфере туризма;степень воздействия туризма на экологическую обстановку врегионе;рациональность размещения туристических объектов натерритории рекреационной зоны;наличиеинформацииотуристическихвозможностяхрекреационной зоны;оценка натуральных показателей деятельности туристическихпредприятий;уровень качества предоставляемых туристических услуг;возможность подсчета результатов деятельности туристическихпредприятий и туристических потоков;249анализ планированиятуристической деятельности нафедеральном и региональном уровнях.Определенные проблемные задачи подвергаются тщательномуанализу, в целях выявления пограничных рубежей будущей программыразвития туризма в регионе.Итог данного блока – определение и формулирование главнойпроблемной задачи и ее подзадач, которая может быть определена как:1.
Нерациональноеразмещениеобъектовтуристическойинфраструктуры на территории рекреационной зоны.2. Несоответствиеуровняпоступленийоттуризмасуществующему потенциалу рекреационной зоны.3. Невозможностьобъективногоподсчетарезультатовдеятельности туристических предприятий и туристических потоков из-занесовершенной системы отчетности.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
