Диссертация (1098277), страница 55

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 55)

Оценка качества российской среды для ведения электронного бизнеса, измеренное индексом сетевой готовности NRI, невысокая, но в 2013 г. произошло весьма значительное (сразу на 23 пункта) улучшение позиций России по сравнению с 2009-2010 гг. По мнению авторов рейтинга, к сильным сторонам России относятся высокий уровень проникновения мобильной связи и грамотность взрослого населения; к наиболее слабым сторонам - неразвитый рынок, неэффективность юридической системы и слабую восприимчивость компаний и государственных структур к внедрению ИКТ. В справедливости последнего утверждения можно убедиться не только на основе показателей, по которым исчисляется NRI, но и сопоставив, например, показатели использования ИКТ в частном бизнесе в России и других рассматриваемых странах, представленные в Таблице 3.4 в Приложении 3. Как следует из таблицы, показатели удельного веса частных бизнес-предприятий России, имеющих web присутствие, получающих заказы через Интернет и размещающих заказы через Интернет, существенно ниже соответствующих показателей в странах АТР.

Что касается второго представительного показателя Е-готовности, то, как обычно оценка совсем иная, и динамика индексов ERI России не только не показывает улучшение, но свидетельствует об ухудшении качества среды для ведения электронного бизнеса в России. Ранг нашей страны по ERI снизился с невысокого 55-го до еще более низкого 59-го места. В отличие от России, восточноазиатские страны и Австралия входят в двадцатку стран с наилучшими показателями такой среды, а США занимают 3-е место в мире.

Наиболее прогрессивные изменения произошли в системе российского электронного правительства (ЭП). В 2012 г. в области ЭП Россией был совершен мощный «прорыв» сразу на 32 (!) пункта вверх в ранжировании по Индексу развития ЭП ООН. Россия переместилась на 27-е место, вошла в группу 50 стран с наивысшими показателями индекса (топ-50) и заняла среднюю позицию в этой выборке [330]. Этот успех объясняется активной работой по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид и созданием порталов для их предоставления. По оценкам экспертов, столь резкий скачок России вверх может быть обусловлен, в первую очередь тем, что наиболее пристальное внимание в рейтинге уделено оценке интегрированных в единый портал сервисов, организации системы межведомственного взаимодействия, бэк-офиса, что позволяет гражданам получать электронные услуги и находить необходимую информацию. В этой сфере за последние два года в России было осуществлено многое, особенно на порталах федерального уровня, которые и являются предметом оценки в рейтинге ООН.

Благоприятным фактором следует признать начавшиеся с сентября 2011 г. исследования проблем развития ЭП в Российской Федерации Центром технологий электронного правительства НИУ ИТМО. Характер выявленных экспертами проблем подтверждает тезис, что основные российские проблемы лежат в управленческой, а не в технологической сфере. Ключевым компонентом признана легитимизация межведомственного электронного взаимодействия. Совершенствованию российского ЭП должно послужить внедрение открытого ЭП, начало которому положено 17 декабря 2010 г. распоряжением Правительства РФ «О плане перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения (2011-2015 гг.)» и утверждением 1 апреля 2011 г. национальной программной платформы, включающей сообщество российских компаний-разработчиков ПО и ряд научных и госучреждений. Среди целей проекта - импортозамещение, национальная безопасность, ликвидация отставания в уровне использования ИТ в экономике и повышение конкурентоспособности отечественных разработок на мировом рынке.

Дальнейшее поступательное продвижение вверх можно ожидать в ходе реализации новых инициатив российского правительства. В 2013 г. Минкомсвязью был объявлен конкурс на право получения субсидий на развитие ИО, общей стоимостью 1,3 млрд. руб., проводимый в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2012 г. № 560. Субсидии из федерального бюджета Российской Федерации будут направлены на софинансирование региональных проектов по двум приоритетным направлениям: (1) повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах (МФЦ) путем внедрения автоматизированной информационной системы; (2) обеспечения возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Результаты реализации проектов должны быть достигнуты до 1 июня 2015 г. [150].

Несмотря на наличие благоприятных изменений, в построении российского ИО сохраняются препятствия, главным из которых является общий технократический подход к ИО и недооценка роли человеческого капитала. В результате формирование ЭП, например, направлено в большей степени на создание благоприятной среды для государственных структур, чем на удовлетворение нужд граждан. Определенным препятствием остается низкое качество «мягкой инфраструктуры», в частности российской политические элиты, отмеченное еще в начале 2000-х гг. ведущим австралийским специалистом профессором Грэмом Гиллом (Graeme Gill) [303, p.169] и российскими учеными [94, c. 126-149; 122]. Помимо политических барьеров, перед российским ИО очень много и технических задач. Так, например, в передовых странах АТР завершился переход к ЭП версии 2.0 (максимально полный охват населения и максимально полное удовлетворение растущих потребностей граждан), в Южной Корее уже перешли к построению интеллектуального ЭП, а в России такая задача не ставится даже в академических исследованиях. Еще одним препятствием является низкий уровень ИКТ-навыков, особенно среди старших возрастных групп.

6.2. Специфика российской практики инвестирования в формирование ИО

Становление ИО высоко коррелирует с размером инвестиционного спроса на ИКТ и поступающих на эти цели инвестиций. По объему инвестиций в ИКТ-сектор Россия сильно отстает и от мировых лидеров, и от передовых стран АТР, и от своих партнеров по БРИКС. Так, например, российские разработчики, занятые в производстве, движимом компетенциями, лидируют в мире по целому ряду направлений ИКТ-деятельности. В разработке программного обеспечения (ПО) Россия ничуть не уступает признанным лидерам мирового рынка в этой области – Индии и Китаю, которые являются партнерами России по БРИКС и главными конкурентами России на рынке ПО. Более того, российские разработчики занимают самую выигрышную нишу на этом рынке – нишу оригинальных конечных решений (high-end solutions, в отличие от преимущественно заказного оффшорного программирования индийских и китайских специалистов). В Индии и Китае оффшорное программирование как одна из наиболее конкурентных отраслей объявлено национальным приоритетом и получает адекватное финансирование. В отличие от этих стран, в России это направление международного бизнеса осуществляется практически без государственной поддержки. В дополнение к общему отставанию в инвестиционном обеспечении ИКТ-сектора произошло резкое сокращение в 2009 г. объема инвестиций в основной капитал ИКТ-сектора.

С другой стороны, в качестве благоприятной тенденции следует отметить увеличение объема инвестиций в основной капитал в последние годы, что отражено в Таблице 6.2.1.

Таблица 6.2.1. Инвестиции в основной капитал организаций ИКТ-сектора

Источник: Составлено и рассчитано по: Индикаторы информационного общества: 2013: статистический сборник. – М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. С. 34, 35, 36.

Как следует из таблицы, в последние годы сложились следующие тенденции: (1) сокращается удельный вес инвестиций в деятельность, связанную с ИКТ-производством; (2) повышается удельный вес инвестиций в деятельность, связанную с использованием и оказанием ИКТ-услуг; (3) многократно повышается удельный вес инвестиций в деятельность, связанную с арендой офисных машин и оборудования. Российская практика инвестирования в ИКТ-сектор резко отличается от практики рассмотренных стран АТР слабым участием частных российских компаний. При этом, в отличие от частного бизнеса стран АТР, основная часть российских частных ИКТ-инвестиций направляется не в ИКТ-производство, а в ТЛК-сектор. Кроме того, российский частный бизнес гораздо менее восприимчив к ИКТ. Для многих предприятий предпочтительнее точечная компьютеризация или обычное подключение к сети Интернет, а технологическое перевооружение на базе комплексного внедрения ИКТ считается слишком сложной задачей [203].

Наиболее важной технологической проблемой следует признать существенное отставание России в приоритетных и актуальных ИКТ, в частности, в «облачных» технологиях. Например, к одной из наиболее продвинутых технологий - Grid Computing¹⁰³ и созданию национальной сети высокопроизводительных вычислений на базе Grid-технологий Россия приступила только в 2011 г. Пока не будет прорывных инженерных решений, иностранный капитал не заинтересуется российским рынком технологий.

В Таблице 6.2.2 показана динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в российскую сферу электросвязи. Данные таблицы отражают положительную динамику роста ПИИ в российскую сферу электросвязи в абсолютном выражении. Это свидетельствует о глобальном трансграничном движении финансовых ресурсов в этом секторе и о повышении уровня интернационализации российского ИКТ-бизнеса. Однако динамика показателей в относительном выражении показывает сокращение удельного веса ПИИ в российскую сферу электросвязи. Иными словами, российский ИКТ-сектор никак не является приоритетным направлением ПИИ. Судя по данным таблицы, иностранные инвестиции в деятельность, связанную с производством ИКТ, возрастали в 2005-2009 гг., но резко сократились в 2010 г. вдвое, хотя в 2011 немного подросли, но далеко не достигли уровня 2009 г. Их доля в структуре иностранных инвестиций в российский ИКТ-сектор устойчиво сокращается и составила в настоящее время лишь 11%. Зато постоянно увеличиваются иностранные инвестиции в деятельность в области электросвязи, составившие 80% в структуре иностранных инвестиций в российский ИКТ-сектор. Обращает внимание также резкий «взлет» иностранных инвестиций в оптовую ИКТ-торговлю (доля возросла до 8%). На основании этих данных можно сделать вывод, что иностранные производители ИКТ-продукции успешно осваивают необъятные просторы российского ИКТ-рынка, в то время как отечественное ИКТ-производство постепенно сводится «на нет».

Характеристики

Список файлов диссертации