Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 88

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 88)

Наибольшее число бедных людей средибюджетников, машиностроителей, текстильщиков. В наихудшем положе­нии оказались женщины и дети.Характерной чертой Российской бедности является преобладание такназываемой текучей бедности, т.е. временной невозможности самообеспе­чения по сравнению с застойной бедностью , т.е. постоянной невозможно­стью достичь самообеспечения без внешней социальной поддержки. Такоесоотношение, по некоторым оценкам, составляло в середине 1920-х гг.30:70 (%).Меры борьбы с бедностью. Борьба с бедностью или ее профилакти­ка — важнейшая задача всякой социально ориентированной экономики.В мировой практике широко используются два главных способа.

Пер­вый способ заключается в обеспечении и поддержании минимальныхдоходов (заработной платы и пенсий), достаточных для сохранениядействующих в стране стандартов потребления. Такой способ нашел при­менение в развитых странах с высоким уровнем благосостояния. Другойспособ предполагает использование адресной социальной помощи тем, ктонаходится в существенно худшем, чем остальные граждане, положении.Он применяется в развивающихся странах, где доходы основной массынаселения низкие, а распределение социальной помощи (продовольствен­ной, лекарственной, коммунально-бытовой и др.) — основной метод соци­альной поддержки для значительной части населения страны. Примеромпервой модели служит Франция, где доля государства в системе борьбы ипрофилактики бедности весьма значительна.

В этой стране для всех рабо­тодателей установлена обязательная к применению минимальная ставказаработной платы на уровне, достаточном для удовлетворения основныхпотребностей работающего, которая регулярно индексируется. Помимоэтого для борьбы с бедностью широко используют механизм обязательногосоциального страхования, предусматривающего высокие трудовые пенсии,пособия по безработице, пособия и льготы на детей, а также качественноемедицинское обслуживание. Особую роль во Франции играют социальныеслужбы при муниципалитетах.

В случае отсутствия у человека страховогог сажа (молодежь, женщины с детьми), а также в силу особых жизненныхситуаций и обстоятельств (потеря кормильца, недееспособность и т.п.) онимеет право подать соответствующее заявление в муниципалитет, послечего ему будет оказана необходимая помощь, и не только материальная,но и психологическая, правозащитная и т.п.В СШ А помощь бедным оказывается в рамках специальных программ,которые охватывают от 15 до 20% населения. Основные социальныегруппы, которые получают субсидии, — это семьи с маленькими детьми,мпервую очередь с одним родителем или безработным кормильцем, людистарше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны войны и их семьи, малообес­печенные работающие (через налоговые льготы), а также все граждане,имеющие доход ниже определенного уровня.

В СШ А широкое распро­странение получила помощь в натуральной форме: талоны на питание,дешевое жилье, медицинское обслуживание пожилых, уход за малолет­ними и другие виды.В постсоциалистических странах гарантированный прожиточныйминимум, соответствующий уровню минимальной пенсии, установленлишь в Чехии. Те граждане, доходы которых ниже прожиточного мини­мума, получают денежные пособия. На социальную помощь в Болгариимогут рассчитывать лишь те, кто заявляет об отсутствии минимальногогарантированного дохода (его величина ниже физиологического уровня), атакже отсутствии источников других доходов (сбережений, своего бизнеса,излишков жилплощади).В Российской Федерации, которая находится в настоящее время всложном экономическом положении, обусловленном особенностямипереходного периода, система социальной защиты бедных, малообеспе­ченных и семей с детьми функционирует по второй модели — как системаадресной помощи.Проблема бедности в России является самой приоритетной в сфересоциальной политики.

Она решается двумя путями. Первый путь пред­полагает ведение эффективной борьбы с бедностью на основе оживлениянациональной экономики, ускорения темпов ее роста, наиболее полногоиспользования всех инструментов макроэкономической и региональнойполитики. Другой путь борьбы с бедностью — это введение пособий всемнуждающимся, доходы которых меньше прожиточного минимума. У та­кого пути есть сторонники и противники. Раздача денежных пособий попринципу «всем сестрам по серьгам» не стимулирует к труду тех, комубудет предоставлена гарантия получения от государства денежного доходав размере прожиточного минимума.

В то же время иждивенческая нагруз­ка на тех, кто работает, возрастет, что необоснованно ухудшит условиявоспроизводства наиболее активной части населения (сокращение свобод­ного времени, ухудшение здоровья, уменьшение внимания к воспитаниюсобственных детей и т.п.). Подобный путь к изменению числа бедных нстране мало приемлем и носит исключительно неэффективный затратныйхарактер. Поэтому стратегический путь борьбы с бедностью предполагаетпрежде всего экономическое оздоровление экономики на основе ускорениятемпов производительности общественного труда, ускорения реструкту­ризации отдельных народно-хозяйственных комплексов.Социальные программы ориентированы как на текущую поддержкунуждающихся, т.е.

прямую помощь бедным, так и на борьбу с бедностью,направленную на сокращение численности бедного населения, предуп­реждение его увеличения. Прямая помощь бедным представляет собойраспределительную задачу, предполагающую выделить часть националь­ного дохода страны в условиях крайне ограниченных ресурсов и довестипомощь до нуждающихся. Комплексная задача борьбы с бедностью пред­полагает использование прежде всего перераспределительного механизма,«настроенного» на наименее обеспеченных людей, при охранительныхмерах по отношению к среднедоходным группам населения, чтобы восста­новить права человека на минимальные стандарты потребления, главныеиз которых:• установление минимума заработной платы и трудовой пенсии науровне прожиточного минимума;• отказ от эксплуатации квалифицированного труда работников бюд­жетной сферы в форме монопольно низкой цены их труда;• установление и введение минимального стандарта налоговых вычетовс целью поддержания величины оплаты труда на уровне прожиточногоминимума работника и его иждивенца;• обеспечение доступности для всех слоев населения социально зна­чимых товаров и услуг.Действующая в Российской Федерации система социальных льгот икомпенсаций бедным слоям населения в настоящий момент подвергаетсяизменениям.

Помощь оказывается социально незащищенным категориямс низкими доходами. В ряде регионов страны в 1997—1998 гг. были про­ведены пилотные программы по введению адресной помощи на базе фи­нансирования как федерального, так и регионального бюджетов. Наиболеесложной оказалась оценка нуждаемости семей. Например, в РеспубликеКоми предельной величиной уровня нуждаемости признавался гаранти­рованный денежный доход (ГДД), равный 50% прожиточного минимума,в Волгоградской области — денежный доход также до 50% прожиточногоминимума, что привело к значительному отсеву пенсионеров из числабедных, так как минимальная пенсия плюс компенсации оказались вышетгого уровня. Система разного рода ограничений привела к тому, что раз­мер пособий по нуждаемости составил: в Коми — 85 руб., в Волгоградскойобласти — 68 руб.

в месяц, выплатами были охвачены лишь 2—6% населе­ния, в то же время, по данным Госкомстата, численность нуждающихся в.ггих регионах составляла не менее 20%. Федеральный закон от 17 июля1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» использовалпринципы, опробованные в ходе эксперимента: учет всех доходов населе­ния, включая подсобное хозяйство, учет земли и имущества, приносящихдоход, и т.п.В ходе борьбы с бедностью главное — это создание способов для личнойсамозащиты от бедности, поощрение стремления зарабатывать свой доходс предоставлением льгот по налогам, развитие обязательного социально­го страхования, активизация внутрифирменной социальной политики,широкое участие граждан и бизнеса в благотворительности, разработкасистемы заинтересованности людей в накоплениях и вкладах как источ­нике инвестиций, как это делается в цивилизованных странах.

Именно этонаправление будет способствовать в России борьбе с бедностью и вместес тем укреплять средний класс.Пенсионная система и ее реформирование. В 2001 г. в России числен­ность граждан пенсионного возраста составляла 38,6 млн человек, или26,6% общей численности населения; в 2007 г. — 38,5 млн человек, или27,1%. В соответствии со ст. 39 Конституции Р Ф каждому гарантируетсясоциальное обеспечение по возрасту.

Государственные пенсии и социальныепособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальноестрахование, создание дополнительных форм социального обеспечения иблаготворительность. Пенсионные системы государств включают в себянесколько основных элементов: государственные пенсионные программы,обязательные накопительные пенсионные программы, профессиональныепенсионные программы и дополнительные накопительные программы. Какправило, в пенсионных моделях выделяют три основные группы:1) социальная пенсия, которая предоставляется государством гражда­нам при наступлении пенсионного возраста вне зависимости от наличияи величины трудового стажа;2) трудовая пенсия, которая назначается и выплачивается гражданамисходя из размера страхового взноса и трудового стажа;3) дополнительная пенсия, которая имеет два источника —либо самофи­нансирование самих граждан в счет будущей пенсии из текущего дохода,либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фондна именные счета своих работников.Пенсионная система России прошла несколько этапов.

Характеристики

Список файлов книги