Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 87

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 87)

Вместе с тем социалистическоегосударство, являясь основным работодателем и собственником средствпроизводства обеспечивало и определенные гарантии экономической исоциальной устойчивости, т.е. брало на себя ответственность за социальныериски. С развитием частного сектора экономики, формированием рыноч­ных отношений область государственного обеспечения и его возможностизаметно и неизбежно сокращаются. В рыночной экономике государствоподдерживает наиболее уязвимые слои населения: престарелых, детей,инвалидов.

Социальная защита трудоспособного работающего населениястановится обязанностью работодателей. Это достигается как участиемработников в формировании финансовых ресурсов, так и установлениемпрямой зависимости величины страховых выплат от размеров и продол­жительности уплаты (объема) страховых взносов. Сложившаяся системасоциальной защиты предполагает осуществление:1) пенсионного страхования (по старости, потере кормильца, инвалид­ности);2) медицинского страхования (оплата медицинских услуг и оказаниемедицинской помощи), включая оплату за период временной нетрудо­способности;3) страхования в связи с безработицей (выплата денежных пособий побезработице, переобучению и переквалификации);4) страхования от несчастных случаев на производстве (производ­ственные травмы, профессиональные заболевания, выплата пенсий иж­дивенцам погибших на производстве работников).Таким образом, предметом социального страхования являются эконо­мические и правовые отношения субъектов по формированию и использо­ванию финансовых средств, предназначенных для защиты трудозанятогонаселения от социальных рисков, а также по организации медицинскойи реабилитационной помощи.

Изучение и прогнозирование возможныхсоциальных рисков осуществляется с использованием следующих пока­зателей:• средней продолжительности рисковой ситуации (периода между еенаступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности);• частоты наступления рисковых ситуаций;• степени социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации;• объема материальных затрат на компенсацию всех страховых случаев.11о степени опасности социальные риски классифицируются на низкие,иродполагающие добровольное страхование, и высокие, предполагающиеобязательное страхование. В социальном страховании сочетаются эконо­мические и социальные элементы защиты, обеспечивающие застрахованно­му лицу компенсации утраченного трудового дохода или дополнительных,непредвиденных расходов.

На практике сложились три основные формы(институты) социальной защиты населения: социальное страхование,социальная помощь (оказываемая государством и муниципалитетами)и частная страховая инициатива и социальные услуги, оказываемыефирмами.На долю существующих видов социального страхования в развитыхстранах приходится около 60—70% всех затрат на цели социальной защиты,что соответствует 15—25% ВВП, в Р Ф эти цифры составляют соответ­ственно 45 и 7,3% ВВП.Особенности отечественной системы социального страхования.Действующая в России система социального страхования имеет черты,характерные для социальной помощи, а не страхования. При достаточновысокой страховой нагрузке на работодателей (примерно 36% фондаоплаты труда) уровень социальных выплат явно недостаточен и не соот­носится с размером вносимых страховых взносов.

Законодательно систе­ма социальной защиты еще только формируется. Система социальногострахования и система социальной помощи окончательно не разделены.Термины, принципы и инструментарий организации финансовых инсти­тутов и системы социальных гарантий, широко используемые в развитыхстранах, в России имеют характер отвлеченных категорий, а не практичес­ких регуляторов социальной защиты населения.

В системе страхованияР Ф существуют серьезные недостатки. Это прежде всего незаинтересо­ванность работодателей и работников в своевременной уплате страховыхвзносов в государственные внебюджетные социальные фонды, значитель­ное отставание в создании экономических условий для формированияновых механизмов социальной защиты, наличие теневого рынка труда идоходов, наличие крайне высокой и необоснованной дифференциации воплате труда в разных отраслях экономики и т.п. Таким образом, системасоциального страхования в России находится на стадии формирования.В законченном виде она сформируется, очевидно, только после окончатель­ного завершения других реформ в социальной сфере (системы заработнойплаты и пенсий, налоговой системы и т.д.).

Завершение реформированияв смежных отраслях социальной сферы позволит определить качествен­ные и количественные характеристики социального страхования: уровеньпенсий и объемы других страховых выплат, качество и объем медицинскихи других социальных услуг.Бедность. В сфере социальной защиты населения особую значимостьимеет проблема бедности. Под бедностью понимается такое состояниематериальной необеспеченности людей, при котором доходы отдельнойсемьи или отдельного человека не позволяют поддерживать потребление*на общественно необходимом уровне. Различают бедность абсолютную иотносительную.

Абсолютная бедность означает неудовлетворение или час­тичное неудовлетворение первостепенных физиологических потребностейчеловека в пище, одежде, жилье. Под относительной бедностью понимает­ся невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый нданном обществе. Относительная бедность показывает, насколько человекбеден по сравнению с другими людьми.Бедность как социальное явление свойственна любой экономическойсистеме. Однако ее острота в обществе значительно различается по от­дельным странам в зависимости от темпов их экономического развития,накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровняблагосостояния народа, особенностей распределительной политики.В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное бла­гополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровняхдоходов богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страныс переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризу­емые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых и весьманезначительным средним классом.

Российская Федерация относится кразряду стран, в которых дифференциация доходов и имущественныеразличия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференци­ации доходов 10% мало- и высокообеспеченных граждан (так называемыйдецильный коэффициент дифференциации — Kd) составляют, по разнымоценкам, 1 : 25—30, а имущественные различия столь велики, что никтоиз специалистов не рискует их определить.Признание проблемы бедности произошло в СССР в 1970-х гг., когдабыли введены пособия для малообеспеченных, однако к категории бедных вто время относился узкий круг людей, определенных по демографическимпризнакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца в семье, повышеннойиждивенческой нагрузке на работающего.

Некоторое значение имели ква­лификационные и территориальные различия из-за неравенства в доходахнизкоквалифицированных работников и неравенства в экономическомразвитии регионов страны. К настоящему времени бедность как социальноэкономическое явление стало для России массовым: в 2007 г. численностьнаселения с доходами ниже прожиточного минимума составила 18,9 млнчеловек, тогда как в 1990 г. их было всего 2,3 млн человек.

За реформиро­вание отечественной экономики самую высокую цену заплатили именнобеднейшие слои населения, поскольку такие наиболее употребляемыепродукты питания, как хлеб и молоко, за 1993—2000 гг. подорожали в10 49 тыс. раз, а пенсионные выплаты увеличились лишь в 7 тыс. раз,минимальная заработная плата — в 2 тыс. раз1. Однако положительныем'пденции экономического развития 2000-х гг. привели к тому, что долямалообеспеченного населения к 2007 г.

снизилась до 13,4%.Такой сохраняющийся высокий уровень бедного населения говорито том, что бедность стала устойчивой реальностью не только для без­работных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов,пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции в трудоспо­собном возрасте, занятых на предприятиях машиностроения, легкойпромышленности, в бюджетных организациях, лиц, занятых в сельскомхозяйстве, пополнивших ряды малообеспеченных из-за заниженнойцены рабочей силы, не обеспечивающей даже минимума средств дляее простого воспроизводства.

Минимальная зарплата составляет в на­стоящее время лишь 77% прожиточного минимума и 24% от среднейзаработной платы в народном хозяйстве, однако этот показатель долженбыть доведен до 40%.Показатели бедности. Для анализа бедности применяют несколькометодов ее количественной оценки:• статистический, определяемый для 10—20% населения при распре­делении всего населения по размерам получаемых денежных расходов;• нормативный, определяемый исходя из норм потребления на основестандартов, предусмотренных минимальной потребительской корзиной;• экономический, определяющий количество бедных исходя из ре­сурсных возможностей государства, направляемых на поддержание ихматериального существования; к нему применяют метод лишений, рассчи­тывающий недопотребление важнейших продуктов питания и товаров;• стратификационный, согласно которому к бедным относятся те люди,которые априори не могут себя обеспечить (инвалиды, старики, членынеполных, неблагополучных и многодетных семей, дети без родителей,безработные, иммигранты и т.п.).Расчеты Росстата на 2007 г.

показывают, что социальная структурабедного населения также весьма неоднородна. В процентах от общей чис­ленности населения ее показатели выглядят следующим образом:дети до 16 лет21молодежь от 16 до 30 леттрудоспособные от 31 до 59 летлюди пенсионного возраста свыше 55—60 лет2540141 Социальная политика / под общ. ред. Н.

А. Волгина. М., 2002. С. 152.Но есть группы населения, находящиеся на верхней границе бедности,и речь идет в данном случае о социальной бедности, а не о физиологи­ческой. По экспертным оценкам, в условиях относительной бедности(с доходом до 6 тыс. руб. в месяц на душу населения) проживает более50% граждан России.Больше бедных проживает в городах, чем в сельской местности; ннаихудшем материальном положении оказались жители Кавказа, ВолгоВятского региона, часть Восточной Сибири, Дальнего Востока, некоторые'области Северо-Запада и Центра.

Характеристики

Список файлов книги