Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 86

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 86)

ориентация их на самых бедных, составляет в России 19%, тогда как впромышленно развитых странах — 45%. Поэтому совершенствование си­стемы социальной защиты предполагает усиление адресности в оказаниисоциальной помощи, расширение участия работника в уплате страховыхвзносов в государственные внебюджетные фонды, создание частных стра-чонмх компаний, перемещение тяжести в проведении мер по социальнойuiщите на уровень регионов и др. Необходимость быстрого реформированим системы социальной защиты связана и с демографической ситуациейп России.

В условиях старения населения и большого количества лиц по­жилого возраста увеличивается нагрузка на работающее население. Так,гели в 1993 г. на одного пенсионера приходилось 1,94 занятых, в 1997 г. —1,69, то в 2007 г. — 1,4 занятых. В условиях сегодняшней экономическойситуации это будет означать невозможность решения многих социальныхладач по поддержанию уровня жизни в стране.Только достижение устойчивого экономического роста позволяет со­лдата эффективную систему социальной защиты, решать проблемы бед­ности, нищеты, создать достойный уровень жизни. Конечной стратегиейсоциальной политики является формирование среднего класса как основыэкономической и политической стабильности в стране.

Таким образом,социальная защита — это политика государства по обеспечению конститу­ционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его местажительства, национальности, пола, возраста. В системе социальной защитывыделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких,престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяетсяпрактически на все категории населения через систему социальных гаран­тий. Основой государственных социальных гарантий являются минималь­ные социальные стандарты, т.е. установленные законодательством нормыи нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальнойзащиты, ниже которого опускаться недопустимо. Такие минимальные соци­альные стандарты устанавливаются в области оплаты труда, пенсионногообеспечения, здравоохранения и в других социальных сферах.Социальное обеспечение и социальное страхование.

Социальноеобеспечение — это форма выражения социальной политики государства,направленная на материальное обеспечение определенных категорийграждан из средств государственного бюджета и специальных внебюд­жетных фондов в случае наступления событий, признаваемых социальнозначимыми, с целью выравнивания социального положения этих гражданпо сравнению с остальными членами общества. К системе социальногообеспечения относят все виды пенсий, пособий, компенсационных выплатна социальное обслуживание, медицинскую помощь, различные льготы.Социальное страхование — это основной институт социальной защиты,призванный обеспечить реализацию конституционного права на матери­альное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, безработицы,полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца.Минимальные уровни социальных гарантий определяются в мировойпрактике в диапазоне 40—50% от величины заработной платы квалифици­рованного работника.

Размеры средств, выплачиваемых по социальномустрахованию, по отношению к каждому отдельному получателю зависятот продолжительности трудового стажа, величины заработка, степениутраты трудоспособности и регулируются соответствующими законами.Величина социальной помощи, когда пособия выплачиваются из обще­ственных средств, зависит от условий, оговоренных программами соци­ального страхования.

Социальное обеспечение и социальное страхованиеявляются важнейшей составной частью социальной защиты населения,а социальные пособия представляют единую систему денежных выплатотдельным категориям граждан, определенных законами РФ.Необходимость содержания граждан, утративших трудоспособ­ность, существовала во всех обществах. Наиболее значительный вкладв становление системы социальной защиты внесла Англия.

Страховымиобществами этой страны начиная с X V II в. были первоначально отра­ботаны и введены основные элементы и способы страхования жизни,которые используются и в настоящее время. Толчком к развитию личногострахования в Англии стал сильный пожар в Лондоне в 1666 г., унесшийжизни более 70 тыс. человек. Именно после этой национальной трагедиив стране возникли многочисленные взаимные и акционерные страховыеобщества, было введено государственное страхование жизни через учреж­дения почты.В целом история становления и развития социального страхованиясвязана с капиталистическим способом производства и европейскойцивилизацией.

Повышение уровня рисков утраты заработной платы на­емным персоналом и социальной незащищенности в условиях жизни вгороде, где отсутствовала поддержка большой семьи, явились главнымиэкономическими предпосылками создания системы социальной защиты.Идея социальной защиты реализовалась в том, что общую сумму оплатытруда стали использовать для двух целей: часть — для удовлетворениятекущих потребностей работника и его семьи, которая непосредственновыплачивается работнику; резервируемая часть — для удовлетворенияпотребностей работника и его семьи в случае утраты трудоспособно­сти (связанные с болезнями, несчастными случаями, старостью и т.п.).Резервируемая (страхуемая) часть оплаты труда определяется исходяиз степени достаточности (для данного периода) уровня материальнойобеспеченности и медицинского обслуживания.

Количественно эта частьзависит от величины заработной платы работника, продолжительности еготрудовой деятельности, т.е. определяется с учетом трудового вклада. Приформировании и использовании страховой части оплаты используютсяследующие механизмы:а) формирование средств самих работников на основе объединения об­щих возможностей, когда используется механизм разделения социальныхрисков, наступающих для части работников;б) выплаты осуществляются лишь в случаях потери трудоспособности,.^фиксированных медицинским учреждением, а выход на пенсию — наоснове законодательства;в) перераспределение во времени, т.е. от времени работы к моментупрекращения работы, а также между работниками (от здоровых — к боль­ным и нетрудоспособным; доживающим и не доживающим до выхода напенсию).Источниками финансирования страховой части являются как сред­ства самих работников (отчисления с их текущей заработной платы), таки средства работодателей (налоги на фонд оплаты труда).

Становлениесоциального страхования сопровождалось соответствующим законодатель­ным регулированием социальной защиты, созданием соответствующихстраховых институтов. Преимущество системы социального страхованияперед другими формами коллективного социального обеспечения — соци­альной помощью и внутренними корпоративными системами — состоит втом, что, во-первых, сами работники вовлечены в процесс резервированиястраховых накоплений (стимулирующий фактор); во-вторых, в высокойстепени гарантированности выплат, защите их от произвольных решенийорганов, ответственных за их выплату. Гарантии осуществляются на основесоответствующих конституционных прав.Социальный риск и другие категории социального страхования.

Подсоциальным риском понимают вероятность наступления материальнойнеобеспеченности в результате утраты трудового дохода по объектив­ным причинам, а также необходимости несения лицом дополнительныхрасходов на лечение и другие социальные услуги. Социальные рискиносят общественный характер, и защититься от них индивидуально вбольшинстве случаев практически невозможно. Потери трудового доходавследствие болезни, инвалидности, безработицы, когда работник не мо­жет участвовать в производственном процессе, для отдельного индивидаявление случайное, а для экономики в целом — массовое и постоянное.Поэтому социальные риски поддаются количественной оценке, и в обще­стве они прогнозируются как с точки зрения их численности (инвалиды,больные, погибшие, пенсионеры и т.д.), так и с точки зрения стоимостныхзатрат.

Так как социальные риски носят объективный характер, механизмсоциальной защиты от них должен быть надежным, т.е. страхование от нихобязательно для всех работающих, что определяется законодательством,при этом финансовую нагрузку солидарно несут основные социальныесубъекты: работники и работодатели. Доля финансового участия для техи других может быть разной, при этом каждая страна в силу своих специфических социально-экономических особенностей находит оптимальныедля нее пропорции финансовой ответственности.Социальные риски существуют в каждом обществе, в каждой стране.Однако в условиях социализма они не признавались, а страховыми рис­ками считались чрезвычайные события только природного характера:пожары, землетрясения, наводнения и т.п.

Характеристики

Список файлов книги