Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 89

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 89)

Впервыегосударственное пенсионное страхование было введено в России в началеXX в., т.е. значительно позднее, чем в большинстве других стран. ПослеОктябрьской революции государственное пенсионное страхование былопрактически отменено и вновь введено только в 1927 г. Действовавшаяв СССР система пенсионного обеспечения входила составной частьюв общую систему социального страхования, обеспечивала всем категориямграждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления.Средства на выплату пенсий аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который являлся составной частьюгосударственного бюджета страны. Достаточно стабильные темпы экономического развития позволяли до 1956 г.

использовать все преимуществасбалансированного по доходам и расходам бюджета социального страхова­ния. Однако с увеличением численности лиц, имеющих право на получение'пенсии (колхозников), а также существенного увеличения размера пенсийотдельным группам пенсионеров стала возрастать несбалансированностьбюджета соцстраха, и все больше выплата пенсий ставилась в зависимостьот дотаций государственного бюджета. Положение особенно усложнилосьв 1980-е гг., когда взносы на социальное страхование не обеспечивали по­крытия всех расходов, и государственный бюджет формировал по существу60% бюджета социального страхования. Причем даже повышение тарифов,взносов на социальное страхование, введенное в 1982 г., сократило разрывв уровне формирования доходной части и потребности в расходной частибюджета социального страхования до 0,57.

Однако уже в 1989 г. это соот­ношение снизилось до 0,51, что экономически недопустимо.С целью ликвидации дотационности пенсионного бюджета в условияхнарастания необходимости радикальных рыночных преобразований 15 мая1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан»,направленный на решение важнейших социальных задач: стабилизацию иподъем материального положения пенсионеров, сокращение численностималообеспеченных граждан.

Но изменение государственного устройстваповлекло пересмотр принципов принятого закона и потребовало принятиянового Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ «О трудо­вых пенсиях в Российской Федерации». В данном Законе впервые быличетко прописаны принципы обязательного государственного пенсионно­го страхования и определены условия формирования государственногопенсионного фонда. Полный отказ от бюджетных дотаций был провоз­глашен как важнейшее условие функционирования пенсионного фонда игосударственного бюджета. Изменение каналов поступления финансовыхресурсов на пенсионное обеспечение, использование для этих целей пре­жде всего страховых методов было чрезвычайно важной экономическойпредпосылкой формирования новой устойчивой пенсионной системы вусловиях становления в стране рыночных отношений.Таким образом, бюджет Пенсионного фонда России (П Ф Р ) стал полно­стью автономной финансовой системой, которая балансируется по доходами расходам с помощью регулирования размера и условий уплаты тарифастраховых взносов различных категорий плательщиков.

Денежные сред­ства П Ф Р находятся в государственной собственности РФ, не входят всостав других фондов и бюджетов и изъятию не подлежат. В соответствиис Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «О б обязательномстраховании в Российской Федерации» доходы П Ф Р формируются изстраховых взносов плательщиков и поступлений из федерального бюд­жета для выплат социальных пенсий, «ветеранских», «чернобыльских»,«военных» (кроме офицерского состава), персональных и некоторыхдругих пенсий.В соответствии с постановлением ВС Р Ф от 27 декабря 1991 г.№ 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»к основным функциям П Ф Р относятся: сбор и аккумуляция страховыхвзносов, капитализация средств фонда, привлечение дополнительныхсредств, взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинениииреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалид­ности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания илино случаю потери кормильца.

Кроме того, на П Ф Р возложена обязанностьконтролировать совместно с налоговыми службами поступление и расхо­дование страховых взносов.В настоящее время организационная структура пенсионной системыРоссии включает в себя:• региональные отделения П Ф Р в субъектах Федерации;• региональные органы социальной защиты населения, осуществляю­щие назначение и выплату пенсий;• ЦБ РФ, через расчетно-кассовые центры которого П Ф Р осуществляетсвои финансовые операции;• региональные отделения Сбербанка России;• Федеральное агентство связи (подчиненное Министерству инфор­мационных технологий и связи Российской Федерации), через отделениякоторого осуществляются пенсионные выплаты (80% от общего объемадоставляемых пенсий).Через региональные отделения П Ф Р осуществляются сбор страховыхвзносов и финансирование органов социальной защиты, осуществляющихнепосредственную выплату пенсий.Виды государственных пенсий.

Государственная пенсия представляетсобой ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компепсации гражданам трудового дохода, утраченного в связи с достижениемустановленного законодательством возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, определеннымнормами закона. Действующим пенсионным законодательством Россииской Федерации предусмотрены трудовые и социальные пенсии, пенсиивоеннослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военнойтравмы и от общего заболевания, участникам войны и вдовам погибшихи т.д. В соответствии с трудовой и другой общественно полезной деятель­ностью, засчитываемой в трудовой стаж гражданина, назначаются базовыевиды пенсий: по старости (возрасту), инвалидности, по случаю потерикормильца, за выслугу лет. Трудовые пенсии по старости устанавливаютсямужчинам — по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее25 лет, женщинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже неменее 20 лет.

Некоторым гражданам пенсия по старости устанавливаетсяпри пониженном пенсионном возрасте и при пониженном трудовом ста­же. Отдельным категориям граждан устанавливается пенсия на льготныхоснованиях. К этим категориям законодательно отнесены:1) женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилет, а также матери инвалидов с детства;2) инвалиды Великой Отечественной войны и другие инвалиды, при­равненные к ним, инвалиды I группы по зрению;3) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), и диспро­порциональные карлики.При пониженном пенсионном возрасте в соответствии с действующимзаконодательством получают пенсию отдельные категории работников,труд которых связан с особыми условиями.

Специальные Списки соответ­ствующих работ и профессий (должностей) включают лиц, занятых:• на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и вгорячих цехах;• на работах с тяжелыми условиями труда;• в текстильной промышленности на работах с повышенной интен­сивностью и тяжестью;• в качестве рабочих локомотивных бригад на железнодорожномтранспорте;• в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках илесосплаве;• в качестве механизаторов комплексных бригад в портах;• в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регуляр­ных городских пассажирских маршрутах;• спасателями в аварийно-спасательных службах и формированиях;• некоторые другие группы.Работники, чей труд протекает в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностям, также имеют право на получение пенсиина льготных основаниях.

Доля всех пенсионеров-льготников в общейчисленности пенсионеров составляет 17—18%.Статистика периода рыночных реформ показывает, что при умень­шении численности занятых в экономике и при достаточно стабильнойчисленности пенсионеров их соотношение меняется в неблагоприятнуюсторону. Нагрузка пенсионной системы на экономику возросла с 45 пен­сионеров на 100 человек, занятых в народном хозяйстве в 1995 г., до60 пенсионеров в 2000 г. Однако в последние годы указанная тенденциязамедлилась, и в 2005 г. этот показатель несколько снизился (до 57).Минимальный размер месячной пенсии по старости в 2007 г. составлял3971 руб., а его базовая часть — 1864 руб.Кроме того, важно уточнить методику расчета прожиточного мини­мума пенсионеров с учетом существенной доли в их расходах стоимостимедицинских и других социальных услуг.Семейная политика и охрана детства.

Во всем цивилизованноммире признано право семьи на защиту со стороны государства. Семья —это система, наиболее приспособленная для того, чтобы влиять как наиндивида, обеспечивая его потребности, так и на общество в целом,приумножая его богатство. Противоречия современного общества, егопроблемы и сложности все острее отражаются на семье. Вместе с темв рыночной экономике, когда на первый план выдвигается созданиеусловий для самообеспечения, семья становится, по существу, един­ственным гарантом выживания человека.

Семейная политика и се­мейное законодательство в Российской Федерации сохранили сегодняспецифику советского периода, когда семья рассматривалась преждевсего с точки зрения исполнения репродуктивной функции, поэтомубольшинство мер и гарантий семейной политики ориентированы народителей, а не на супругов.

Законодательство в этой области в большеймере регулирует имущественные, нежели личные права и обязанностисупругов. Государство пока еще не до конца определило свое отношениек семье и границы своего вмешательства, поскольку при регулированиисемейных отношений присутствует риск вторжения в сугубо частныевопросы жизни членов семьи.Современная Российская семья, адаптируясь к социально-экономиче­ским переменам, претерпевает значительные изменения, обусловливающиевозникновение различных моделей семьи, которые можно подразделитьна следующие типы:• простая семья (67%), состоящая из супругов с детьми или без них преобладающий тип;• супружеские пары, живущие с одним из родителей супругов или сдругими родственниками (12%);• сложные семьи, включающие две и более супружеские пары в се­мейной структуре;• неполные семьи, доля которых постоянно увеличивается (13%).В подавляющем большинстве это семьи одиноких матерей, разведенныхженщин, вдов с детьми, в которых один, реже два ребенка.Модернизация современного общества предполагает все большуюсвободу выбора для каждой отдельной личности, что отражается наположении семьи, способствуя ее трансформации.

Характеристики

Список файлов книги