Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 74

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 74)

Принципы налогообложенияСтруктура расходов. Структура государственных расходов и ихдоля в валовом национальном продукте зависят от множества причин:папа общественного развития государственного устройства, внешнейи внутренней политики государства, общего уровня экономики, уровняблагосостояния населения, размера государственного сектора в эконо­мике, традиций. В частности, нельзя сопоставлять расходы феодальногогосударства и современного. Чем шире функции государства, тем большенеобходимо ресурсов для их реализации.

Если на первых порах государ­ственные расходы состояли в основном из затрат на дружину, военныепоходы, то постепенно с расширением функций государства меняетсяструктура расходов. Появляются расходы на строительство крепостей,дорог, портов. Возрастают расходы на управление. С ростом научно-техиического прогресса растут расходы государства на просвещение и науку.11од влиянием рабочего движения и с целью сохранения существующейсистемы государство начинает финансировать социальную сферу. Ши­рокие слои трудящихся имеют определенные льготы от деятельностиправительства, но в целом расходы на государство всегда являются до­полнительным бременем для них.

На нужды государства мы платим налогсо своих доходов. В большинстве стран население платит налоги, считая,что услуги государства по охране страны, безопасности граждан, услугипо социальному страхованию требуют возмещения с их стороны. К томуже к неплательщикам налогов государство применяет довольно жесткиемеры. Таким образом, государственные расходы, во-первых, вызваны самимфактом наличия государства. Во-вторых, государственные расходы служатвоспроизводству экономических и социальных отношений, существую­щих в конкретном государстве в конкретное время. В-третьих, основнымисточником образования государственных расходов выступают налоги,представляющие собой вычеты из заработков и доходов.

В-четвертых, восновной массе государственные расходы являются непроизводительны­ми, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающейиз воспроизводственного процесса.Государственные расходы делятся на четыре основные группы: 1) рас­ходы на социально-культурные нужды; 2) расходы на народное хозяйствои поддержку экономики; 3) военные расходы; 4) расходы на управление.Структура государственных расходов, т.е. соотношение между перечис­ленными группами расходов в бюджете государства, не одинакова в разныхстранах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структурарасходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов.Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, по­литическими и т.п.

У ведущих капиталистических стран (кроме Японии)доля военных расходов (по всем источникам) доходит до 30% бюджета.Постоянную тенденцию к росту имеют расходы на управление страной.Тенденцию к возрастанию имеют и затраты, связанные с проникновениемна рынки других стран.Перечисленные выше группы расходов определены по предметномупризнаку, однако государственные расходы можно классифицировать ипо другим основаниям.1. По роли в воспроизводственном процессе государственные расходыделятся на три группы:• расходы на сферу материального производства;• расходы на непроизводственную сферу;• расходы на создание госрезервов.2.

По целевому назначению государственные расходы делятся:• на капитальные затраты — затраты на расширенное воспроизвод­ство и реконструкцию (основная доля этих расходов направляется наисследования в области новых технологий и создание опытных образцовтехники);• текущие затраты государства — расходы на управление, военныерасходы, расходы на пенсии и пособия и т.д.;• затраты на формирование и обслуживание страховых и резервныхфондов.3.

По экономическому содержанию государственные расходы делятся натакие виды, как заработная плата; стипендии; пенсии и пособия; медика­менты; питание; канцелярские расходы; расходы на приобретение мебели;расходы на текущий и капитальный ремонт и т.д.4. По территориальному признаку расходы делятся на общегосудар­ственные, расходы субъектов Федерации и местные расходы.5. По источникам государственные расходы делятся на четыре группы:• бюджетные ассигнования;• расходы за счет резервных и страховых фондов;• кредитные источники финансирования;• самофинансирование.Расходы на социально-культурные нужды. К группе расходовна социально-культурные нужды относятся расходы на просвещение(школьное, дошкольное образование); здравоохранение; науку; расходына библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальныхпарков и заповедников; расходы на социальное страхование (медицинскоестрахование, выплата пенсий и пособий, пособия по безработице и т.п.);расходы иммиграционной службы; расходы по участию в международ­ных акциях социально-культурного назначения; расходы на поддержкуспорта и туризма.

Приведенный перечень не является исчерпывающим.К тому же размеры отдельных статей расходов и их роль в бюджетестраны могут существенно отличаться как по странам, так и в динамике.11оявление каждой из этих статей в составе расходов бюджета связано сэкономической историей конкретного государства. Так, в России политика«открытых дверей», провозглашенная Петром I, привела к появлению всоставе государственных расходов статей, связанных с созданием школ и(Лучением талантливой молодежи за границей.

Борьба буржуазии Англиис королевской властью привела к включению в бюджет расходов на соци­альное страхование. В конце XX в. Российские деятели науки и культурыдобились признания перечня культурных ценностей, объявленных народ­ным достоянием и финансируемым из федерального бюджета.В конституциях многих государств затраты на школьное и дошкольноеобразование, как и расходы на здравоохранение, являются неотъемле­мым правом граждан. И это следствие естественного развития общества.Современная наука и технология (как и вооружение) требуют не простограмотного рабочего, а специалиста с высоким уровнем подготовки.А если общество не может обойтись без таких работников, оно обязано ихготовить, чтобы обеспечить непрерывный воспроизводственный процесс.Финансирование школьного и дошкольного образования переложено наместные бюджеты.

Однако через существующие в большинстве странльготы в налогообложении значительный удельный вес в источниках по­крытия затрат школ занимают попечительские фонды и финансированиеиз различных общественных фондов. Отчисление на просвещение илиздравоохранение, как правило, исключается из налогооблагаемого доходафизических и юридических лиц. Ограниченность бюджетных ресурсовприводит ко все большему привлечению на нужды образования внебюд­жетных средств. Можно назвать всеобщей тенденцию возрастания роливнебюджетных ресурсов для организации первичного общего образования.Эта тенденция сопутствует росту доходов населения. По экономическомусодержанию среди расходов на просвещение преобладают расходы на зар­плату, приобретение оборудования и мебели, расходы на строительство исодержание школьных зданий.По общим принципам организации расходы на здравоохранение ана­логичны затратам на просвещение.

Ведущие страны вынуждены тратитьзначительные ресурсы на профилактику заболеваний и исследователь­ские работы в области медицины. Среди затрат на здравоохранениепреобладают затраты на медикаменты, перевязочные средства и белье,на зарплату персонала, питание больных, приобретение оборудования,мебели, строительство и содержание зданий и сооружений. В развитыхстранах наблюдается тенденция сокращения контингента, имеющего правона бесплатные медицинские услуги. Основная часть населения получаетдоступ к медицинским услугам через систему социального и медицинскогострахования.Расходы на социальное страхование. В настоящее время характернойособенностью системы социального страхования большинства странявляется долевое участие в создании фондов социального страхованиясамих работников, предпринимателей и государства, т.е. расходы на со­циальное страхование имеют три источника образования.

Соотношение'этих источников может быть совершенно разным, но сегодня это наиболеерациональная система создания таких фондов. Расходы на социальноестрахование включают в себя достаточно большой перечень:• пенсии;• пособия по временной нетрудоспособности;• оплату лечения в стационаре;• пособия по беременности и уходу за ребенком;• пособия многодетным семьям;• льготы по налогам и возврату ссуд за второго и т.д. ребенка (в Китаедействуют обратные правила);• пособия по безработице;• расходы на профориентацию;• расходы на прием, размещение и обучение иммигрантов;• расходы на содержание домов престарелых;• расходы на лечение и содержание инвалидов и т.д.Часть этих расходов финансируется из федерального бюджета, часть —за счет бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики.

Современнаясистема расходов государства на народное хозяйство и поддержку эконо­мики имеет длинную историю. В докапиталистических обществах за счетгосударственного имущества формировалась значительная часть доходовгосударства. Уже на рабовладельческой стадии развития государство распо­лагало большими земельными и лесными угодьями: шахтами, солеварнями,верфями и т.д. Оно являлось крупнейшим рабовладельцем. Собственностьгосударства пополнялась в захватнических войнах. С развитием капитализ­ма государство берет на себя расходы по организации важнейших отраслейинфраструктуры: железных дорог, почты, телеграфа, горных отраслей.

Этиотрасли, непосредственно не создающие продукцию, но необходимые дляфункционирования всей экономики, требуют крупных единовременныхвложений, имеют низкую рентабельность, окупаются за длительный периодвремени. Но общество не может обойтись без продукции и услуг этих отрас­лей, поэтому расходы по их обслуживанию берет на себя государство.Расходы государства на экономику являются постоянной статьей рас­ходов. Как бы значительны ни были колебания государственных расходовна экономику в пределах отдельной страны, общая тенденция этих раскодов объясняется их назначением —создавать наиболее благоприятныеусловия для частнопредпринимательской деятельности.

Характеристики

Список файлов книги