Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 72

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 72)

определения ставоки норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественныепараметры и разнообразные способы их определения являются наиболеемобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются кор­ректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач,стоящих перед обществом.Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечитьего наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики.Типы финансовой политики.

Финансовая политика тесно связана сособенностями текущего этапа развития экономики и социальной сфе­ры, интересами правящих партий и социальных групп и теоретическимиконцепциями, влияющими на экономический и политический курс го­сударства. Анализ финансовой политики, применявшийся различнымигосударствами, позволяет выделить три ее основных типа: классическую,регулирующую и планово-директивную политику. До конца 1920-х гг. ос­новным типом финансовой политики большинства стран был классическийвариант.

Такая финансовая политика была основана на трудах классиковполитэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основные еенаправления —невмешательство государства в экономику, сохранение сво­бодной конкуренции, использование рыночного механизма как главногорегулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничениегосударственных расходов и налогов, обеспечение условий для формиро­вания и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Этимцелям финансовой политики соответствовал и финансовый механизм:• сокращались расходы государственного бюджета, за исключениемвоенных расходов и расходов по обслуживанию государственного долга;• система налогообложения основывалась на косвенных и имущест­венных налогах;• управление финансами сосредоточивалось в одном органе —минис­терстве финансов (казначействе).Однако еще в XIX в.

бурное развитие производительных сил поставилоперед государством вопрос об изменении подходов к финансовой политике.Особенно остро этот вопрос встал в конце 1920-х гг., когда обострился веськомплекс экономических и социальных проблем большинства государств.В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующейфинансовой политике.

В ее основу была положена экономическая теорияанглийского экономиста Дж. М. Кейнса и его последователей, которыеисходили из необходимости вмешательства и регулирования государствомциклического развития экономики. Финансовая политика наряду с еетрадиционными задачами стала преследовать цель использовать финан­совый механизм для регулирования экономики и социальных отношенийдля обеспечения полной занятости населения. Произошли изменения вфинансовом механизме:• основным инструментом регулирования экономики становятсягосударственные расходы, за счет которых формируется дополнительныйспрос;• кардинально меняется система налогов, главным из которых ста­новится подоходный налог, обеспечивающий изъятие у экономическихсубъектов доходов;• активно используется государственный кредит, развивается системадолгосрочных и среднесрочных государственных займов;• меняется система управления финансами, возникает несколько са­мостоятельных специализированных органов.В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показаласвою сравнительную эффективность в западных странах.

Она обеспечи­ла в 1930—1960-х гг. стабильный экономический рост, высокий уровеньзанятости и эффективную систему финансирования социальных нужд вбольшинстве этих стран. В 1970-х гг. в основу финансовой политики былаположена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическимнаправлением экономической теории. Эта разновидность финансовойполитики не отказывалась от регулирования как цели, но ограничивалавмешательство государства в экономику и социальную область. Регулиро­вание экономики становится многоцелевым. Кроме экономического ростаи занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс,социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.Финансовый механизм в этих условиях характеризуется следующимичертами:• сокращается объем перераспределения национального дохода черезфинансовую систему;• снижается бюджетный дефицит;• происходит стимулирование роста сбережений как источника11роизводственного инвестирования.Планово-директивная финансовая политика осуществляется в странах,использующих административно-командную систему управления эконо­микой.

Цель финансовой политики в этих условиях —обеспечение мак­симальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первуюочередь у центральных органов власти и управления) для их последующегоперераспределения в соответствии с основными направлениями государ­ственного плана. Адекватно цели финансовой политики СССР строилсяи финансовый механизм:• государство полностью регулировало финансы государственныхпредприятий через систему двухканального изъятия чистого дохода(сначала чистый доход изымался в бюджет при помощи налогов, а затемпредприятия вносили в бюджет свободный остаток прибыли);• средства населения изымались при помощи подоходного налога, атакже путем размещения принудительных государственных займов;• расходы бюджетов осуществлялись исходя из приоритетов, установ­ленных государственным планом без их увязки с возможным эффектом.В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительнона финансирование оборонных отраслей, «долгостроя», военных расходови т.п.;• управление финансами осуществлялось из единого центра —минис­терства финансов.Планово-директивная финансовая политика проводилась практическиво всех бывших социалистических странах.

Она показала свою достаточновысокую эффективность в годы Второй мировой войны, восстановлениянародного хозяйства и т.п. В то же время использование такой финансовойсистемы в условиях нормального функционирования экономики привелок отрицательным последствиям: снижению эффективности производства,замедлению развития социальной сферы, резкому ухудшению финансо­вого положения государства.Основные направления современной финансовой политики Россий­ской Федерации. Финансовая политика в Российской Федерации вклю­чает следующие основные направления: 1) налоговую политику; 2) бюд­жетную политику; 3) страховую политику; 4) инвестиционную политику;5) политику доходов (заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.).Налоговая политика выступает важной составной частью финансовойполитики России.

Налоговая политика должна быть направлена на созда­ние приемлемых как для государства, так и для участников рынка условийналогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положенияреального сектора экономики. Основными задачами налоговой политикиРоссии являются:1) комплексное реформирование налогового законодательства в целяхоптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;2) пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;3) повышение степени собираемости налогов;4) ужесточение налогового администрирования;5) реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государ­ственные внебюджетные фонды.Актуальными задачами бюджетной политики России являются:1) совершенствование бюджетной системы и бюджетного процесса;2) обеспечение сбалансированности бюджета при полном исполнениивсех расходных обязательств;3) уменьшение зависимости федерального бюджета от внешнеэконо­мической конъюнктуры;4) совершенствование бюджетного законодательства;5) разработка среднесрочных (2—3-летних) бюджетных планов;6) сохранение и наращивание финансового резерва;7) централизация всех доходов и средств федерального бюджета насчетах органов Федерального казначейства;8) проведение ревизии федеральных целевых программ с целью ихоптимизации;9) реструктуризация государственного долга;10) инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатових использования.Финансовая политика государства включает политику в области стра­хования, которая проводится по следующим основным направлениям:1) разработка законопроектов по совершенствованию страховой де­ятельности, в том числе по государственному страховому надзору, по по­рядку осуществления страховой деятельности и организации страховогодела в Российской Федерации;2) упорядочение взаимоотношений и определение правовых условийдеятельности страховых организаций различных форм собственности;3) активное развитие различных видов страхования, в том числе стра­хование рисков, включая особо крупные (космические, атомные и т.д.),страхование ответственности;4) широкое участие страхования в решении социальных проблем, втом числе защищенность граждан от последствий дорожно-транспорт­ных происшествий, страхование качества продукции, страхование отнесчастных случаев работников отдельных профессий, страхование от(безработицы и др.;5) создание объединений (союзов, ассоциаций) страховщиков длярешения вопросов развития страхового дела, защиты интересов страхов­щиков, выработки совместной программы стратегии и тактики развитиястрахования.Особую важность в современных условиях имеет инвестиционнаяполитика, которая включает в себя:1) наращивание финансового потенциала страны в целях повышенияинвестиционной активности за счет стимулирования внутреннего спросана отечественную продукцию, выпуска импортозамещающей продукции,оздоровления финансового сектора;2) повышение роли бюджета развития, являющегося составной частьюфедерального бюджета, формируемой в составе его капитальных вложенийи используемой как источник финансового обеспечения государственнойинвестиционной политики;3) создание условий для организационного накопления и инвестиро­вания сбережений населения;4) развитие ипотечного кредитования;5) привлечение прямых иностранных инвестиций.В области политики доходов предусматривается:1) выплата в полном объеме текущей заработной платы работникамбюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, другихгосударственных социальных трансфертов, а также выполнение графикапогашения задолженности по этим группам населения из федеральногобюджета;2) увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением ихобязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетнойсферы из собственных доходов;3) разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспе­ченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексациипенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетнойсферы;4) сдерживание роста безработицы и создание условий для расширениязанятости;5) реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формированиемногоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;6) упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесениемосновной части государственной помощи на малообеспеченные слоинаселения.(? ) Ко н т ро л ь н ы е в о п р о с ы и за д а н и я1.

Что представляют собой финансы как экономическая категория?2. Выберите признаки, характеризующие финансы как экономическую категорию:а) денежный характер общественных отношений;б) возвратное движение стоимости;в) натурализация общественных отношений;г) распределительный характер общественных отношений;д) образование денежных доходов и накоплений.3. Что из перечисленного изучают финансы:а) бюджетный дефицит и методы его финансирования;б) показатели национального производства;в) муниципальные внебюджетные фонды;г) инфляцию;д) государственные пенсии и социальные пособия?4. Каковы особенности финансовой системы Российской Федерации?5. В чем заключаются социально-экономическая сущность и роль государ­ственного бюджета?6.

Характеристики

Список файлов книги