Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 67

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 67)

С точки зренияполноты различают бюджет брутто и бюджет нетто. В бюджет бруттоикл ючаются все валовые доходы государства и валовые расходы, в бюджетнетто —только чистые расходы и доходы. Например, расходы на государ­ственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете неттоотражается только разница между доходами и расходами.Единство бюджета заключается как в единообразном порядке состав­ления бюджета, так и в единой бюджетной документации. Должен бытьI>дин бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства.Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета меж­ду собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е.группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам.Инастоящее время применяются четыре основных вида бюджетной клас­сификации доходов и расходов бюджета:1) ведомственная (административная, министерская);2) предметная (отраслевая, реальная, функциональная);3) экономическая;4) смешанная (комбинированная).Ведомственная классификация группирует доходы и расходы по министерствам и ведомствам; предметная —по отраслям государственногоуправления: военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.п.Экономическая классификация группирует расходы по хозяйственнымпризнакам: капиталовложения, зарплаты, пенсии, ссуды и т.д.

Смешаннаяклассификация сводится к группировке расходов в шахматном порядке: подвум видам бюджетной классификации в вертикальном и горизонтальномнаправлениях (например, по горизонтали —по экономическим признакам,а по вертикали —по предприятиям).Правдивость (реальность) бюджета предполагает, что все суммы до­ходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны.Гласность бюджета предполагает открытое обсуждение бюджета иутверждение его законодательным органом страны.Ф ункции государственного бюджета. Государственный бюджетвыполняет следующие функции:а) распределительную. Эта функция бюджета проявляется через фор­мирование и использование централизованных фондов денежных средствпо уровням государственной и территориальной власти и управления.В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяетсядо 50% ВВП.б) стимулирующую.

С помощью бюджета государство регулируетхозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляябюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Ре­гулируя таким образом экономические отношения, государство способноцеленаправленно усиливать или сдерживать темпы роста производства,ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменятьструктуру спроса и потребления. В этом и проявляется стимулирующаяфункция бюджета.в) социальную. Эта функция состоит в аккумуляции средств в бюджетеи использовании их на осуществление социальных программ, направлен­ных на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержкумалоимущих.г) контрольную.

Эта функция бюджета предполагает возможность иобязательность государственного контроля за поступлением и использо­ванием бюджетных средств.Доходы и расходы бюджета. Перераспределение валового внутрен­него продукта через бюджет имеет две взаимосвязанные, происходящиеодновременно и непрерывно стадии: 1) образование доходов бюджета;2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвоз­мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в распоряжение органов государственной властиРФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправления. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналого­вый характер.

Основным источником налоговых доходов являются вновьсозданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичногораспределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость,ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления. В до­ходах центрального бюджета различных государств налоги составляют80—90%.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либоэкономической деятельности самого государства, либо перераспределенияуже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Неналоговыедоходы включают:• доходы от продажи государственной и муниципальной соб­ственности;• доходы от внешнеэкономической деятельности;• доходы от реализации государственных запасов.Расходы бюджета —это денежные средства, направляемые на финансо­вое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.Расходы государственного бюджета стран с развитой рыночной экономи­кой включают следующие основные группы расходов:• на национальную оборону;• развитие экономики;• социально-культурные нужды;• содержание государственного аппарата управления;• обслуживание государственного долга.Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер.

На возиратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды. Струк­тура бюджетных расходов ежегодно устанавливается в бюджетном планеи зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общем пенных приоритетов.Бюджетное устройство и бюджетная система. Бюджетное устройствохарактеризует организацию бюджетной системы, принципы ее построенияи функционирования; оно устанавливается и регламентируется законода­тельными актами, которыми определены права центральных и местныхорганов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов.Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение дохо­дов и расходов между отдельными видами бюджета.

Бюджетное устройствоопределяется государственным устройством. В унитарных государствахсуществуют два звена бюджетной системы (государственный бюджети местные бюджеты), в федеральных — три звена (так, в РоссийскойФедерации это еще и бюджеты субъектов РФ). Бюджетная устройствоРоссийской Федерации включает три уровня: 1) федеральный бюджет;2) бюджеты субъектов РФ; 3) местные бюджеты.Бюджетная система Российской Федерации включает федеральныйбюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РоссийскойФедерации, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москны и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области,10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местныхбюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюдже­ты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаютсядруг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральныйбюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.Консолидированный бюджет Российской Федерации —это свод бюдже­тов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюд­жет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированныйбюджет не утверждается законодательными органами. Это статистическийсвод бюджетных показателей, которые характеризуют доходы и расхо­ды —источники поступления средств и направления их использования потерритории в целом и по отдельным субъектам РФ. Консолидированныебюджеты необходимы:а) для бюджетного планирования (нормативы отчислений в нижесто­ящие бюджеты);б) при анализе формирования и использования централизованногофинансового фонда страны;в) при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жи­телей страны, территорий.

В свою очередь, среднебюджетные показателиявляются критериями для сравнительного анализа состояния отдельныхтерриторий.Финансовые отношения между различными звеньями бюджетнойсистемы строятся на основе принципа бюджетного федерализма, преду­сматривающего:• самостоятельность бюджетов различных уровней;• разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочиймежду бюджетами различных уровней;• бюджетное регулирование, т.е. сбалансирование нижестоящих бюд­жетов за счет вышестоящих, и процесс сбалансирования государственногобюджета.Методы бюджетного р егули р о ва ни я.

Существенное значениедля налоговой и кредитной политики государства имеет бюджетноерегулирование. Например, превышение расходов над доходами, т.е. бюд­жетный дефицит, требует либо роста налогов, либо увеличения государ­ственного долга, что в конечном итоге приводит к росту налогового бре­мени. Бюджетное регулирование осуществляется следующими методами:1) зачисление в доход нижестоящего бюджета части доходов вышестоящей >(обычно устанавливается процент отчислений от федеральных налогов);2) дотация; 3) субвенция; 4) кредитные ресурсы.Дотация, как правило, выдается из вышестоящего бюджета нижестоя­щему в твердой сумме для покрытия кассового разрыва. При этом методеустанавливаются не только сумма разрыва, но и время разрыва междудоходами и расходами. Дотации могут применяться и для финансирова­ния социальных или экономически важных проблем, если нижестоящийбюджет не регулируется другими методами.Субвенция означает долевое участие вышестоящего бюджета в целевыхмероприятиях нижестоящего.

При этом покрывается не вообще кассовыйразрыв нижестоящего бюджета, а осуществляется долевое финансирова­ние. При субвенции также заранее оговариваются сумма и сроки финан­сирования из вышестоящего бюджета.Кредитные ресурсы —это средства, передаваемые на возмездной основепод проценты или без них.Бюджетный процесс. Под бюджетным процессом понимается регла­ментированная деятельность государственных органов по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Обычно государ­ственный бюджет составляется на год, однако может составляться и наболее продолжительный период.

Срок, на который составляется бюджет,называется бюджетным периодом (годом). Бюджетный год не всегдасовпадает с календарным годом. Так, в США до 1977 г. бюджетный годначинался с 1 июля, а с 1977 г. —с 1 октября. В Японии и ФРГ бюджетныйгод начинается с 1 апреля, в Италии —с 1 июля, в России —с 1 января. Со­ставлением проекта бюджета занимается обычно министерство финансов(в США, где президент является и главой правительства, составлениембюджета занимается Бюджетное бюро при президенте).

Отличительнойособенностью бюджетов большинства стран является их ориентировоч­ный характер, поскольку вся хозяйственная жизнь подчинена законамрынка, т.е. если достаточно точно можно определить величину расходов,го поступления в бюджет зависят от сложившихся фактических доходовпредпринимателей, рабочих, служащих, государственных предприятий.Методы составления бюджета.

При исчислении доходов и расходовбюджета применяются три метода: 1) автоматический; 2) метод мажорацийи минораций; 3) метод непосредственной оценки. При автоматическомметоде итоги бюджета по доходам и расходам за прошлый период пере­носятся в бюджет на новый период. Этот метод применяется к отдельнымразделам и статьям бюджета. Метод мажораций и минораций основан настатистической обработке динамического ряда за 10—15 лет.

Характеристики

Список файлов книги