Экономическая теория. Под ред. Е.Н.Лобачевой (3-е изд., 2012) (1095901), страница 68

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 68)

Определяет­ся тенденция ряда, находится тренд, и по нему корректируют отдельныестатьи доходов и расходов бюджета. При этом тенденция роста называетсямажорацией, а уменьшения —минорацией. Метод непосредственной оцен­ки основан на изучении реальной конъюнктуры. При помощи непосред­ственной оценки составители бюджета пытаются определить ожидаемыепоступления в государственный бюджет и изменение расходов бюджета.В последние десятилетия в практике большинства государств полу­чило большое развитие долгосрочное бюджетное прогнозирование и про­граммирование. Внешне это находит выражение в составлении цепныхи скользящих бюджетов.

Цепной бюджет составляется на несколько летвперед по правительственным программам гражданских капиталовло­жений, военного строительства, разработки новых видов вооруженийи т.п. По этим программам суммы автоматически включаются в бюджетысоответствующих лет без дополнительного утверждения. Скользящийбюджет составляется по принципу пятилетних планов, т.е. бюджет перво­начально составляется на пять лет и по мере составления годовых бюдже­тов пятилетний бюджет передвигается на год вперед.

При этом вносятсякоррективы в годовые разбивки на все годы.В основе цепных и скользящих бюджетов, а также вообще бюджетногопланирования в последние десятилетия преобладает метод ППБ: плани­рование — прогнозирование —разработка бюджета. Этот метод основанна действии долговременных правительственных программ. При состав­лении таких программ прогнозируются как величина требуемых для ихрешения ресурсов (не только финансовых, но материальных и трудовых),так и ожидаемые результаты.Бюджетный процесс в Российской Федерации.

В России бюджетныйпроцесс состоит из следующих этапов:1) сводное финансовое планирование и прогнозирование;2) составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;3) исполнение бюджета;4) анализ и контроль исполнения бюджета.Функции по составлению и исполнению бюджетов закреплены за ор­ганами исполнительной власти. Рассмотрением и утверждением бюджетазанимаются законодательные органы власти. В соответствии с законамиПравительство РФ принимает постановление о разработке бюджетнойсистемы на предстоящий финансовый год (в России это календарныйгод). Далее организуется работа по составлению проекта бюджета: про­гнозируется социально-экономическое развитие, прорабатываются исогласовываются основные показатели развития.

Президент РФ коррек­тирует представленный ему бюджет, и после этого бюджетное посланиепрезидента выносится на Федеральное Собрание и публикуется в печати.Бюджетное послание включает в себя основные показатели социальноэкономического развития Российской Федерации, сводный финансовыйбаланс по территории РФ, основные направления бюджетной политикиРФ, сведения о государственных доходах на территории РФ, проект консо­лидированного бюджета РФ, оценку исполнения бюджетов предыдущегои текущего финансовых годов.Государственная Дума при рассмотрении федерального бюджета в пер­вом чтении обсуждает концепцию и прогноз социально-экономическогоразвития Российской Федерации, основные направления бюджетной иналоговой политики, основные принципы взаимоотношений федеральногобюджета с бюджетами субъектов РФ.

Рассматриваются основные харак­теристики федерального бюджета на предстоящий год. При отклонениипроекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Думаможет:а) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнениюосновных характеристик бюджета;б) возвратить законопроект в Правительство РФ на доработку;в) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтенииГосударственная Дума утверждает расходы федерального бюджета поразделам бюджетной классификации в пределах общего объема расходовфедерального бюджета, утвержденного в первом чтении.При обсуждении законопроекта в третьем чтении ГосударственнаяДума обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функцио­нал ьной классификации, по всем уровням ведомственной классификации,целевым программам.

В четвертом чтении ГосударственнаяДума рассматривает поправки к проекту закона о федеральном бюджете.Исполнение бюджета — важнейший этап бюджетного процесса. Ононачинается после утверждения бюджета законодательными органами. Этастадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходнойчастей бюджета. Органы исполнительной власти в процессе исполнения(иоджета могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнованийIк) статьям бюджетной классификации.

В финансовом органе на основаниипоказателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расхо­дов, которая утверждается исполнительным органом власти. Бюджетнаяроспись —это документ, который содержит детальные показатели доходов,средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствиис действующей бюджетной классификацией и направляется для сведениян органы представительной власти и контрольно-счетные органы.ф едер аль н ы м17.2. Проблемы бюджетного дефицитаи государственного долгаПонятие бюджетного дефицита и государственного долга. Бюджет­ный дефицит — это сумма, на которую в данном году расходы бюджетапревышают его доходы. В современном мире нет государства, которое вте или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетнымидефицитами, однако качество дефицита может быть различным.

Так,дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупныхгосударственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отра­жает не кризисное течение общественных процессов, а государственноерегулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечитьпрогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. ЕщеДж. М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего ростагосударственных расходов над доходами на определенных этапах развитияобщества.

Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств(войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), когда обычных резервовстановится недостаточно и приходится прибегать к источникам особогорода. Наконец, дефицит может отражать кризисные явления в экономике,ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособностьправительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.В этом случае дефицит — явление чрезвычайно тревожное, требующеепринятие не только срочных и действенных экономических мер (по ста­билизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), нои соответствующих политических решений.Причинами бюджетного дефицита могут быть:• низкая эффективность общественного производства, его спад;• нерациональная структура бюджетных расходов (крупные государ­ственные инвестиции, огромные военные расходы и др.);• массовый выпуск «пустых денег»;• оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;• неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государствуиспользовать его в качестве стимула развития экономики.Любое государство стремится если не покрыть полностью, то частич­но уменьшить дефицит бюджета.

При выработке стратегии борьбы сбюджетным дефицитом целесообразно руководствоваться следующимипринципами.1. Бюджетный дефицит —зло, но еще большим злом для экономики ифинансов страны является мнимое его устранение путем чисто матема­тических операций, так как в этом случае вместо «лечения» экономикиее болезнь переходит в скрытые формы, бороться с которыми гораздотруднее.2. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расхо­дами не следует рассматривать в качестве неотъемлемой черты здоровой,динамично развивающейся экономики.

Мировой опыт убедительно пока­зывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфи­ческих для каждой страны, вполне допустим бюджетный дефицит.3. Величина бюджетного дефицита, о чем свидетельствует мировойопыт, не должна превышать предельно допустимый размер, определяемый2—3% валового национального продукта.

Наличие дефицита, превышаю­щего предельно допустимые размеры, требует осуществления таких мер,которые привели бы к его быстрейшему сокращению.4. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо оздоровлениесамой экономики, так как без обеспечения динамизма в ее развитии иреально ощутимой эффективности невозможно добиться финансовойустойчивости страны, какие бы прогрессивные меры ни применялисьпри этом.Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться такиеспособы, как государственные займы; ужесточение налогообложения;эмиссия денег. В программу конкретных мероприятий по сокращениюбюджетного дефицита следует включить такие меры, которые, с однойстороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетныйфонд страны, а с другой —способствовали сокращению государственныхрасходов.

Сюда относятся:а) изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отIмели народного хозяйства с целью значительного повышения финансовойотдачи от каждого бюджетного рубля;б) более широкое использование финансовых льгот и санкций, по­зволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования истимулирующих рост общественного производства;в) резкое сокращение государственного финансирования; прекращениеправительственной помощи иностранным государствам;г) снижение военных расходов;д) сохранение финансирования лишь важнейших социальных про­грамм; мораторий на принятие новых социальных программ, требующихзначительного бюджетного финансирования;е) запрещение центральному банку страны предоставлять кредитыправительственным структурам любого уровня без надлежащего оформ­ления задолженности государственными ценными бумагами;ж) привлечение в страну иностранного капитала.Государственный долг.

Характеристики

Список файлов книги