Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами (2-е изд., 2004) (1095896), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Открытые конкурсырассматриваются как основной (или наиболее предпочтительный) способ закупки товаров, работ,услуг для государственных нужд. Это означает, что если нет специальных условий закупки(конъюнктура рынка, специальные требования к техническим или технико-экономическимхарактеристикам продукции, требования к секретности закупки, относительно небольшие объемызакупки), то закупку нужно осуществлять на открытом конкурсе.Практически это означает, что открытые конкурсы применяются при закупке относительнобольших объемов достаточно стандартизованных товаров, работ, услуг на конкурентном рынке, когданет специальных условий к срочности, секретности закупки. Преимущества: наилучшие условия дляконкуренции между поставщиками и, как следствие, возможность получения наиболее выгодныхусловий приобретения закупаемых товаров, работ, услуг; открытость процесса размещения заказапредотвращает недобросовестные действия чиновников, принимающих решения о расходованиисредств.
Недостатки: сложность документации и процедур; длительные сроки осуществления закупки;существенные затраты на организацию и проведение закупки.Закрытый конкурс — вид конкурса, при котором госзаказчик или организатор конкурсапривлекает предложения поставщиков — участников конкурса на поставку товаров, работ, услугпутем направления специальных приглашений поставщикам, которые, по мнению заказчика, будутзаинтересованы в участии в конкурсе. Госзаказчик или организатор конкурса рассматриваетпредложения только тех поставщиков, которые получили такие специальные приглашения.Закрытый конкурс применяется, если требуемые товары, работы, услуги способны поставитьтолько несколько поставщиков или же ряд поставщиков обладает исключительными правами напоставку требуемых товаров, работ, услуг, или технически сложные товары, работы, услуги могутбыть поставлены ограниченным кругом поставщиков.
Преимущества: проще в организации ипроведении, чем открытые конкурсы, и, как следствие, обходятся госзаказчику или организаторуконкурса дешевле; можно организовать достаточную конкуренцию между поставщиками. Недостатки:конкуренция между поставщиками ограничена; возможны недобросовестные действия чиновников,принимающих решения о способе закупки и привлечении (непривлечении) тех или иных поставщиков.Двухэтапный конкурс — вид конкурса, при котором госзаказчик или организатор конкурса:» на первом этапе привлекает первоначальные предложения поставщиков — участников конкурса напоставку товаров, работ, услуг без указания цены (стоимости, расценок);» проводит переговоры с поставщиками по любым аспектам их предложений (за исключениемтребований к правомочности и квалификации поставщиков, а также коммерческих условийпредложений);» по результатам переговоров может внести изменения в первоначально установленные техническиеи технико-экономические требования к товарам, работам, услугам;» на втором этапе привлекает окончательные предложения поставщиков с указанием цены и другихкоммерческих условий.Двухэтапные конкурсы применяются при закупке технически сложных товаров, работ, услуг, накоторые госзаказчик не может или по каким-то причинам не желает составить подробные технические(технико-экономические) требования.
Именно поэтому ему необходимо провести переговоры споставщиками относительно технических (технико-экономических) условий и требований. Интересноотметить следующий момент. По способу привлечения первоначальных заявок двухэтапные конкурсымогут быть открытыми и закрытыми. Однако на практике двухэтапные конкурсы, как правило,закрытые. Это обусловлено сложностью объекта закупки. Преимущества: в результате переговоровгосзаказчик и поставщики приходят к согласию по техническим или технико-экономическимсвойствам закупаемых товаров, работ, услуг. Недостатки: самый сложный в организации и проведенииспособ размещения заказа — большие затраты времени, материальных и трудовых ресурсов.Упрощенные способы закупки — такие способы размещения госзаказа на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг, которые по сравнению с конкурсами отличаются простотой инебольшими затратами времени, материальных и трудовых ресурсов.
К упрощенным способамотносят запрос котировок и закупку из единственного источникаЗапрос котировок — упрощенный способ закупки товаров, работ, услуг, при котором госзаказчикили организатор конкурса направляет нескольким потенциальным поставщикам запрос о ценах натребуемые товары, работы, услуги и присуждает контракт на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг тому поставщику, который дал предложение (котировку) с наименьшей ценой.Существенным является следующее: заказчик или организатор конкурса устанавливает всетребования к закупаемым товарам, работам, услугам, к срокам и условиям их поставки (выполнения) иоплаты.
От поставщика требуется подача предложения, содержащего только цену товаров, работ,услуг.Способ запроса котировок применяется при закупке небольших объемов простыхстандартизованных товаров, работ, услуг, для которых существует сформировавшийся рынок.Преимущества: простота организации; небольшие затраты времени, трудовых и материальныхресурсов; наличие конкуренции между поставщиками. Недостатки: ограниченная сфера применения;возможны недобросовестные действия чиновников, принимающих решение о том, кому направлятьзапросы о ценах.Закупка из единственного источника — упрощенный способ закупки товаров, работ, услуг, когдагосзаказчик или организатор конкурса запрашивает предложение о поставке товаров, выполненииработ, оказании услуг только у одного поставщика.
Применяется, если только один поставщик можетпоставить требуемые товары, работы, услуги (поставщик — единственный производитель или одинпоставщик обладает исключительными правами на поставку товаров, работ, услуг — при условии, чтона рынке отсутствует полноценная замена), или же вследствие чрезвычайных обстоятельств(наводнения, землетрясения, военные действия) возникла срочная потребность в товарах, работах,услугах. Преимущества: простой в организации и проведении способ закупки — низкие затратывремени, материальных и трудовых ресурсов.
Недостатки: отсутствие конкуренции междупоставщиками — чаще всего самые невыгодные условия приобретения.Государственные закупки — закупки (т. е. приобретение) товаров, работ, услуг на рынке этихтоваров, работ, услуг для удовлетворения государственных нужд.Государственные нужды — нужды органов законодательной, исполнительной и судебной властиразличных уровней (федерального, регионального, муниципального) в товарах, работах, услугах,удовлетворяемые за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующихбюджетах и внебюджетных фондах.Государственный заказ (в узком смысле) — перечень закупаемых товаров, работ, услуг суказанием объемов, сроков и технических требований по каждому наименованию перечня.Государственный заказчик — орган исполнительной власти, который удовлетворяет потребность втоварах, работах, услугах за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов различного уровня (т.
е.за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в соответствующих бюджетах ивнебюджетных фондах). К государственным заказчикам могут также быть отнесены юридическиелица и индивидуальные предприниматели, получившие средства бюджета в качестве государственнойподдержки, включая государственные гарантии. Принципиальным отличием государственногозаказчика от организатора конкурса является то, что государственный заказчик заключаетгосударственный контракт от своего имени и несет всю ответственность за исполнение обязательствпо этому контракту (прежде всего, оплата поставленных товаров, работ, услуг).Поставщик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий возможностидля выполнения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услугдля госнужд.Поставщик-участник конкурса — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,способный поставить требуемые госзаказчиком товары, работы, услуги и участвующий в процедурахразмещения госзаказа на закупку товаров, работ, услуг.
Применительно к государственным закупкамне различают, является ли поставщик производителем или дистрибьютором предлагаемых товаров,работ, услуг (реализация принципа равного и справедливого отношения ко всем субъектамхозяйственной деятельности). Спорным является момент, на каком из этапов конкурса признаватьпоставщика участником конкурса. Возможны два варианта: когда поставщик получает (приобретает)конкурсную документацию установленным образом или когда поставщик подает заявку на участие вконкурсе. Статус поставщика определяет его права (в частности, право присутствовать на процедуревскрытия конвертов с конкурсными заявками). Для избежания коллизий это следует оговорить вконкурсной документации.Этапы закупки — отдельные ограниченные во времени процедуры (т.
е. последовательностьдействий, оформленная документально), являющиеся частью процедуры закупки тем или инымспособом. Многие этапы закупки находят отражение в протоколе процедуры закупки илиприложениях к нему. Основными этапами закупки являются:» проведение маркетинговых исследований;» разработка конкурсной и вспомогательной документации;» извещение о проведении конкурса;» распространение конкурсной документации;» разъяснение и изменение конкурсной документации;» прием конкурсных заявок;» вскрытие конкурсных заявок;» оценка конкурсных заявок;» присуждение государственного контракта;» подписание государственного контракта;» извещение о результатах конкурса.11.1.3. Законодательно-нормативное обеспечении торговНаиболее развитой сферой применения торгов в отечественной практике являются подрядныеторги, которые имеют развитое законодательно-нормативное обеспечение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
