Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами (2-е изд., 2004) (1095896), страница 44

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 44)

При проведении совместной экспертизы заключение утверждаетсяруководством экспертных органов, участвующих в рассмотрении проекта строительства.Сроком начала экспертизы является дата утверждения руководством экспертного органа плана еепроведения (или подписания договора на экспертизу), а окончания экспертизы — дата отправкизаключения заказчику или утверждающей проект инстанции.10.3. Экологическая экспертиза проектов10.3.1. Основные понятия и принципыЭкологическая экспертиза [9] является одним из жизненно-важных способов выявления влияниялюбых аспектов человеческой деятельности на благоприятную окружающую среду посредствомпредупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающуюприродную среду и предусматривает тем самым реализацию конституционного права субъектовРоссийской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности.Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и инойдеятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объектаэкологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этойдеятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических ииных последствий реализации объекта экологической экспертизы.Принципы экологической экспертизыПринципы экологической экспертизы распространяются гораздо шире, чем принципы экспертизыинвестиционных проектов, поскольку затрагивают гораздо большее пространство человеческойдеятельности.

Законодательной основой экологической экспертизы являются такие основополагающиеправовые акты, как Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР «Об охране окружающейприродной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и прочих законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовыхактов субъектов Российской Федерации.Экологическая экспертиза основывается на принципах:» презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и инойдеятельности;» обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений ореализации объекта экологической экспертизы;» комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности и его последствий;» обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологическойэкспертизы;» достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;» независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий вобласти экологической экспертизы;» научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;» гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;» ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологической экспертизы.В Российской Федерации осуществляются государственная и общественная экологическиеэкспертизы.Действующими нормативными актами определены два основных механизма, целью которыхявляется учет воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду при принятии решений.Это экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (в различных публикацияхчасто используется аббревиатура ОВОС).Экологическая экспертиза, государственная или общественная, проводится специальной комиссиейпо окончании подготовки проектной документации.

Эта комиссия должна сделать вывод овозможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности. Положительноезаключение государственной экспертизы является необходимым условием реализации проекта.Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности, включая нетолько проекты строительства определенных объектов, но и проекты программ, планов, нормативныхактов и т.

д. Одним из немногих исключений являются проекты строительства отдельных зданий,осуществляемые в соответствии с ранее утвержденным генпланом. Оценка воздействия должнапроводиться на более ранней стадии проектного цикла — в процессе подготовки проектнойдокументации. Однако она обязательна лишь для определенного круга крупных и экологическиопасных объектов.Основным источником информации о намечаемой деятельности является заказчик проектнойдокументации. На стадии подготовки документации заказчик обязан информировать общественностьпутем проведения общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации.Согласно Закону «Об экологической экспертизе» заказчик представляет на экологическуюэкспертизу «материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности» для любого проекта.На стадии государственной экологической экспертизы, общественности также предоставляетсяправо на получение информации:» о результатах проведения государственной экологической экспертизы;» о нормативно-технических документах, которые устанавливают требования к проведениюгосударственной экологической экспертизы.10.3.2.

Государственная экологическая экспертизаГосударственная экологическая экспертиза организуется специально уполномоченнымигосударственными органами в области экологической экспертизы и проводится на федеральномуровне и уровне субъектов Российской Федерации.Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне,подлежат:» проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера,реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природнуюсреду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемыхорганами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную ииную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, втом числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;» материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации ипредшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил натерритории Российской Федерации, в том числе:• проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических ииных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие наокружающую природную среду;• проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий сособым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;• проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числепромышленности;• проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организациипроизводительных сил Российской Федерации;»»»»»»»»»• проектысхемрасселения,природопользованияитерриториальнойорганизациипроизводительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;• проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РоссийскаяФедерация, и федеральных инвестиционных программ;• проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения,технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектовхозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметнойстоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых можетоказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и болеесубъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами илиюридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранныхюридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсоттысяч долларов;технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая можетоказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или дляосуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствамиприродных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные«Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;материалы по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности,предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в веденииРоссийской Федерации;проекты международных договоров; документация, обосновывающая соглашения о разделепродукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающиеиспользование природных ресурсов и(или) отходов производства, находящихся в веденииРоссийской Федерации;материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействиена окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества,сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральнымспециально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, втом числе на закупаемые за рубежом товары; материалы комплексного экологическогообследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правовогостатуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологическогобедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этихтерриторий;проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов,находящихся в ведении Российской Федерации;документация на изменение функционального статуса, вида и характера использованиятерриторий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесныхземель в нелесные; иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и инуюдеятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающуюприродную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительноезаключение государственной экологической экспертизы, в случае:• доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранеегосударственной экологической экспертизы;• изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органомв области охраны окружающей природной среды;• реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями отдокументации, получившей положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, и(или) в случае внесения изменений в указанную документацию;• истечения срока действия положительного заключения государственной экологическойэкспертизы;• внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительногозаключения государственной экологической экспертизы.Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектовРоссийской Федерации, подлежат:» проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которыхможет привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативнотехнических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в томчисле использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и инуюдеятельность;» материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных силна территории субъектов Российской Федерации, в том числе:• проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иныхпрограмм субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказановоздействие на окружающую природную среду;• проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации, в томчисле промышленности;• проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организациипроизводительных сил субъектов Российской Федерации;• проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;• проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления;» материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся впределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правовогостатуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местногозначения;» документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, атакже другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и(или) отходовпроизводства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления;» все виды градостроительной документации, в том числе:• схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;• генеральные планы городов, других поселений и их систем;• проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;• генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а такжеселитебных промышленных, рекреационных и других функциональных зон;• проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;• проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;• проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных,взрывных и иных видов работ;» технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения,технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектовхозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственнойпринадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующегосубъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности,находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданамиили юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан илииностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые непревышает пятисот тысяч долларов;документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектамипредпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местногозначения;» проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов,находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этойобласти, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства; материалы,обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказатьвоздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенциифедеральных органов исполнительной власти;» иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность иреализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающуюприродную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации;» объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительноезаключение государственной экологической экспертизы, в случае:• доработки объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведеннойранее государственной экологической экспертизы;• изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственныморганом в области охраны окружающей природной среды;• реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями отдокументации, получившей положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, и(или) в случае внесения изменений в указанную документацию;• истечения срока действия положительного заключения государственной экологическойэкспертизы;• внесения изменений в документацию после получения положительного заключениягосударственной экологической экспертизы.»Порядок проведения государственной экологической экспертизыГосударственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условиисоответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиямзаконодательства, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы ипри наличии в составе представляемых материалов: документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащейматериалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительныхзаключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органамиместного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерациипорядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственнойэкологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключенийобщественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объектагосударственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями(объединениями), организованных органами местного самоуправления.Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованнойспециально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы дляпроведения экологической экспертизы конкретного объекта.Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключениегосударственной экологической экспертизы.В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаютсявнештатные эксперты, а также ее штатные сотрудники и штатные сотрудники ее территориальныхорганов.

Характеристики

Список файлов книги