Фахрутдинова А.З. - Коммуникации в управлении (1094607), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Среди них непривычность изатратность процедур измерения, слабое научное и методическое обеспечениеэтого направления, неприятие идеи ориентации на потребителя, незаинтересованность в объективной оценке. Не последнюю роль играют иорганизационные причины.
До сих пор не определены роли в организациипроцесса мониторинга и оценки: непонятно, кто должен быть инициаторомего проведения, разработчиком системы показателей; какие решения должныприниматься по результатам оценки.Государственный контроль качества услугУправление, ориентированное на результат, должно основываться нахорошо организованном контроле который, в свою очередь, невозможен безсоответствующих стандартов.
Отсутствие стандартов качества идоступности государственных и муниципальных услуг в социальнойсфере Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизироватьобязательства органов исполнительной власти перед обществом, то естьобязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления, обусловленные законами, иныминормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, передфизическими или юридическими лицами, а также внедрить процедурыконтроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.. Неэффективна существующая система обратной связи с пользователямигосударственных услуг.Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрениестандартовгосударственныхимуниципальныхуслуг,административных регламентов, а также совершенствование имеющихсяи создание новых эффективных механизмов досудебного обжалованиядействий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.Достижение этих целей позволит:• повысить качество государственных и муниципальных услуг всоциальной сфере, сделать их доступными для граждан и организаций,сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересыпользователей;• повыситькачествоиэффективностьадминистративноуправленческих процессов в органах исполнительной власти о и органахместного самоуправления.Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системымониторинга показателей деятельности субъектов бюджетногопланирования, развитие нормативно-правовой и методической базысистемыинформационно-статистическогообеспеченияоргановисполнительной власти и, соответственно, принятие федерального закона обофициальном статистическом учете и системе государственной статистики.Целью мероприятий по данному направлению является модернизациясистемыинформационногообеспечениядеятельностиоргановисполнительной власти на основе внедрения международных стандартов исоздания систем мониторинга по основным направлениям реализацииадминистративной реформы.В рамках данного направления планируется:• разработка методических основ и систем мониторинга процессовуправления по результатам, качества предоставления государственныхуслуг,результативностиведомственныхирегиональныхантикоррупционных программ;• проведения закупок для государственных нужд;• повышение информационной открытости органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления, развитие гражданскогообщества и участия его представителей в процессе подготовки и принятиягосударственными органами решений с последующим осуществлениемнеобходимого мониторинга.Реализация указанных мероприятий должна быть обеспечена за счет:• развития системы статистического учета и отчетности, включаявнедрение практики проведения социологических обследованийпотребителей государственных услуг (граждан и организаций) игосударственных служащих;• перехода на применение в статистической практике новыхнациональных классификаторов, гармонизированных с международнымианалогами и позволяющих повысить прозрачность представляемойстатистической информации и открытость органов государственной власти.Кроме того, существующий уровень информационного обеспеченияорганов исполнительной власти не соответствует требованиям управленияпо результатам.
Поэтому создание эффективной системы мониторингапотребует дальнейшего совершенствования системы государственногостатистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимоосуществить:• формирование системы показателей результативности деятельностиорганов исполнительной власти и бюджетных программ;• организацию текущего мониторинга показателей результативностидеятельностиоргановисполнительнойвласти,обеспечивающегоцеленаправленный сбор информации, необходимой для получениядостоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач,выполнения планов;• организацию оперативного анализа поступающей информации в целяхсвоевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов(программ);• формирование единой государственной информационной системы,обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки,анализа и представления соответствующих сведений по всей системегосударственного управления.Создание системы мониторинга качества и доступности государственныхуслуг, включая услуги общего экономического значения, являетсянеотъемлемым элементом внедрения стандартов государственных услуг идолжно обеспечить системную независимую оценку их применения сучастием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартовгосударственных услуг.Для целей сбора и анализа необходимой информации, в частности, дляпроведения социологических исследований, потребуется расширитьпрактику привлечения научных и консалтинговых организаций.Представляется, что можно было бы рассмотреть и выборочно использовать(при соответствующей адаптации к российским условиям) опыт США,накопленный в области оценки эффективности.
Речь идет, прежде всего, осоздании института независимой оценки. За счет создания такого институтаможно было бы устранить фактор вполне естественного и понятногосопротивления государственных и муниципальных служащих, сотрудниковбюджетных организаций включению мнения населения и потребителей услугв число показателей результативности. Второй заслуживающий вниманиямомент – методология мониторинга и оценки. В качестве конкретнойметодологии при разработке набора целевых значений показателейрезультативности и системы мониторинга их достижения может (послеопределенного уточнения и адаптации) использоваться система оценки почетырем категориям (данная методология применяется в практике оценкиэффективности государственных служб и бюджетных организаций в США)19:1.
Оценка состояния общества или населения после произведенногосоциального воздействия.2. Оценка достигнутых в сфере услуг с точки зрения количественных икачественных показателей.3. Оценка мнения потребителей об удовлетворенности услугами в даннойсфере.4. Оценка с точки зрения возникновения в результате основнойдеятельности побочных негативных последствий.Эффективность государственного управления: Пер. с анг. / Общ.
ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. – М.,1998; Д.Кэмпбэлл. Измерение воздействий, оказываемых запланированным социальным измерением // Моделиэкспериментов в социальной психологии и прикладных исследованиях: Пер. с англ., М, 200019Задание 6.1. Покажите роль взаимодействий с общественностью при внедренииуправления по результатам в учреждениях здравоохранения.6.2.
Развитие электронных государственных услуг в рамкахконцепции электронного правительства20Под электронным правительством или электронным государством понимаетсяиспользование современных информационно-коммуникационных технологий(ИКТ) для осуществления функций органа власти, нацеленное на обеспечениедоступа граждан к достоверной официальной информации, на создание новыхвозможностей для взаимодействия органов власти между собой, с населением,бизнес-сообществом и институтами гражданского общества, на повышениекачества государственного управления.Перевод термина e-Gaverment как «электронное правительство» направляетвнимание на деятельность органов исполнительной власти.
Вместе с тем вмировой практике эта концепция относится ко всем уровням и ветвям власти,включая законодательную и судебную. Концепция e-Gaverment охватываетвесь спектр государственных услуг, оказываемых в общественном секторе,включая образование, медицинское обслуживание, культуру.;Так, например, среди 12 базовых услуг электронного правительства для населения,выбранных в Европейском Союзе в качестве приоритетных и регулярно предоставляемых иотслеживаемых, 3 предоставляются в социальной сфере публичными библиотеками(доступность в Интернете каталогов, инструментов поиска), в медицинской сфере(интерактивное консультирование, информирование о медицинских услугах в различныхмедучреждениях, прием заявок на лечение).В России чаще всего реализация концепции электронного правительства нафедеральном и региональном уровнях сводится к созданию информационныхсистем для органа власти.
Вопросы информатизации деятельностиучреждений социальной сферы и предоставление общественных электронныхуслуг практически не рассматриваются и финансируются по остаточномупринципу.Концепция электронного правительства формировалась в развитых странах врамках подхода к государству как поставщику услуг для населения и бизнеса.Понятие «электронная государственная услуга» является ключевым дляданной концепции. В концепции выделяются три группы электронных услуг:1.2.3.Взаимные услуги органов власти и управления.Государственные услуги для предприятий.Услуги органов власти гражданам.При рассмотрении этой темы использовались материалы статьи С.Б. Шапошника «Рейтинг готовностирегионов России к электронному правительству»/ Вопросы государственного и муниципального управления№1, 2007 – С.11720Такой сервисно-ориентированный подход предполагает определенноецелеполагание, выбор приоритетов и последовательность действий припроектировании и строительстве систем электронного правительства.Конечным результатом должна являться система предоставленияэлектронных услуг, а автоматизация внутренних административныхпроцессов (бэк-офисов) рассматривается как вспомогательная иобеспечивающая.
В России зачастую при реализации проектов электронногоправительства приоритеты расставляются иначе – на первом месте стоитсоздание информационных систем для поддержки и автоматизациивнутренних административных процессов и функций, а предоставление услугв электронном виде либо не рассматривается совсем, либо относится квторостепенным задачам.Вместе с тем, технология электронного правительства рассматривается какоснова для существенной реорганизации работы органов власти, приводящейк новому качеству государственного управления, развитию новых формдемократии, активному вовлечению граждан в процесс обсуждения ипринятия решений.Для анализа развития электронного правительства разработаны и реализуютсяразличные подходы, в том числе и количественные.
Большая часть измеренийпрогресса в строительстве электронных правительств построена на оценкевеб-сайтов органов власти.;Например, для программы «Электронная Европа» консалтинговая компания Capgeminiразработала методологию и проводит в странах ЕС мониторинг реализации 20 базовых услугэлектронного правительства (12 для граждан, 8 для бизнеса), утвержденных ЕС в качествеприоритетов в строительстве электронных правительств. В 2006 г. проведено 6-еисследование, основанное на на анализе веб-сайтов органов власти. В ходе исследованияоценивается как доля услуг, присутствующая в сети, так и уровень (глубина) реализации этихуслуг, измеряемая четырьмя стадиями – публикация информации об услуге, одностороннеевзаимодействие (скачивание форм), двухстороннее взаимодействие (предоставление форм винтерактивном режиме), полная реализации транзакции в электронном режиме (включаяоплату и получение документа)На основе оценки сайтов ряд международных организаций, университетскихи аналитических центров строят рейтинги стран и сообществ относительноразвития электронного правительства.
Цель разработки рейтингов – создатьинформационно-аналитический инструмент для выработки, проведения икорректировки политики развития электронного правительства нанациональном и региональном уровне.К числу наиболее известных рейтингов относится ежегодно публикуемыйООН рейтинг, построенный на основе композитного индекса готовностистран к электронному правительству.Композитный индекс готовности государств к электронному правительствустроится на основе трех подиндексов – индекса веб-измерения, индексателекоммуникаций и индекса человеческого капитала:•индекс веб-измерения основан на обследовании правительственныхсайтов и сайтов министерств по определенной методологии, котораяпозволяет получить балльную оценку веб-представительствагосударств;индекс телекоммуникаций представляет собой композитный индекс,построенный с использованием основных показателейтелекоммуникационной инфраструктуры (проникновениястационарной и мобильной телефонной связи, Интернета,телевидения);индекс человеческого капитала отражает композитныйобразовательный индекс Программы развития ООН.••Эти подиндексы характеризуют, с одной стороны, предложенияинформации и сервисов, предоставляемых органами государственнойвласти посредством Интернета, и, с другой стороны, готовностьтелекоммуникационной инфраструктуры страны и самих пользователейуслуг к использованию технологий электронного правительства.Оценка официальных Интернет-представительств региональных органоввласти проводилась в ноябре 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
