Фахрутдинова А.З. - Коммуникации в управлении (1094607), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Государственное управление. — М., 2000.• разграничение компетенции между различными структурамигосударственной и муниципальной власти;• взаимодействие различных органов государственного имуниципального управления.; В нашей стране истоки информатизации восходят к 50-м годам двадцатого столетия. В60-70-е годы информатизацией в том или ином объеме были охвачены органовисполнительной власти. Начиная с 1989 г. информатизация начала внедряться в органахпредставительной власти, прежде всего в Верховном Совете СССР. Создаются локальные ираспределительные базы данных, автоматизированные системы голосования, внедрениеспутниковой электронной почты, средств удаленного доступа к внешним информационнымресурсам.
Формируются концепции и методология информатизации государственноправовой сферы, разрабатываются технологии законопроектной работы. Начиная с 1993 г.значительно активизируются усилия государства в этом направлении: в сферуинформатизации включается все большее число властных структур. Важнейшие направлениягосударственной информационной политики это – формирование единого информационногопространства всех органов власти, массовое внедрение новых информационных технологийв органах законодательной и исполнительной власти, проведение комплексныхинформационно-аналитических исследований для повышения обоснованности исогласованности принимаемых законов и других решений и пр.Мероприятия второго блока – блока информационного обмена органоввласти и населения – направлены на решения ряда задач. С одной стороны –это информирование населения о деятельности органов власти, сутипринимаемых решений, передача информации, формирующейположительный имидж органов власти.
С другой стороны – получениеинформации от населения о существующих проблемах и потребностях, обоценке деятельности органов власти, информации о инициативах населенияи его позиции по тем или иным вопросам.Несмотря на вполне ощутимые успехи в сфере информационногообеспечения государственного и муниципального управления в России ещене сформулирована единая концепция государственной информационнойполитики, а российское информационное законодательство находится вначальной стадии формирования. Нормативные правовые акты,регламентирующие информационную деятельность на муниципальномуровне, также находятся в проектной стадии.Качественное обновление государства выдвигает на первый план решениеглобальной задачи — формирование обеспечивающего информированностьвсех структур общества и каждого гражданина в отдельности.
Созданиеобщенациональной территориально распределенной информационноправовой системы позволит рационально и эффективно решить проблемуинформационного взаимодействия органов государственной власти, что всвою очередь обеспечит повышение оперативности, степени обоснованностии корректности принимаемых решений по регулированию развитиясоциально-политической сферы.; Информация в современном обществе является важнейшим источником власти.Государство, являясь центральным институтом власти, активно использует информационныеотношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество.Важнейшим фактором, определяющим эффективность государственной власти, являетсяуровень ее информационного обеспечения, степень оснащенности современнымитехническими, технологическими и телекоммуникационными системами.Основу информационного обеспечения органа власти составляютинформационные ресурсы.Под информационными ресурсами в Федеральном законе «Об информации,информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.
понимаются«отдельные документы и отдельные массивы документов, документы имассивы документов в информационные системах (библиотеках, архивах,фондах, банках данных (других информационных системах)»Информационное обеспечение становится насущным условиемфункционирования любых субъектов государственной власти, чтопозволяет говорить об их «информационном статусе».Информационный статус закрепляется нормами права как нафедеральном, так и на региональном уровнях и включает в себясодержание, виды и системы информации, права и обязанности винформационной сфере.Государственная информация должна быть ориентирована, но крайнеймере, по следующим направлениям:• во-первых, по месту и роли государства в системе частной иобщественной жизнедеятельности людей и, соответственно, покомпетенции конкретных государственных органов (объем и содержаниеуправленческой информации призваны соотноситься с компетенциейгосударственных органов);• во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативныхправовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческихпроцессах (государственное управление во многом существует дляисполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая состояниеданных отношений);• в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемыхобъектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющиевоздействия различных государственных органов, а также формируютспецифические виды правоотношений.Можно выделить следующие источники, объективно порождающиеуправленческую информацию:а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающиегосударственные органы и государственных служащих на принятиеопределенных управленческих решении или совершение управленческихдействий в обозначенном времени и направлении (решения и действия поисполнению законов и иных нормативных актов);б) обращения граждан в государственные органы по реализации своихзаконных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав исвобод граждан);в) обязательные указания вышестоящих государственных органов,подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальностьгосударственного управления (директивная управленческая информация);г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которыеотражают состояние управляемых объектов, а также уровеньфункционированияуправляющихкомпонентов(управленческаяинформация об обратных связях в процессах государственногоуправления);д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложныеситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильномвмешательстве государственных органов и должностных лиц(управленческая информация о кризисных состояниях общественныхпроцессов).;Все источники управленческой информации имеют важное значение для надлежащегогосударственного управления.
В каждом государственном органе и по каждойгосударственной должности информацию, идущую сверху вниз, снизу вверх и погоризонтали (координирующую), целесообразно связывать в «тугой узел», обеспечивающийреализацию соответствующих полномочий.В то же время вся управленческая информация, из каких бы источниковона ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должнасоответствоватьтребованиямактуальности,достоверности,достаточности, доступности и аутентичности.Актуальность означает, что собранная информация является свежей,отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствуетзадачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению.
Частоименно актуальность обусловливает возможности информации.Достоверность информации определяется ее способностью схватывать иотражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ееполучение представляет собой очень сложный познавательный ианалитический процессы, требующие привлечения специалистов ииспользования современных научных процедур.Достаточность свидетельствует, что информация получена по целомуряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрываетисследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущиепружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом,содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможныхновых состоянии данного процесса.Доступность информации связана с ее открытостью, гласностью,возможностью ее оперативного получения в нужном объеме.
Частоинформация имеется, но она закрыта и используется очень узким кругомдолжностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действияочень низок.Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выражениеинформации в понятной людям форме, соответствие их познаниям вобласти языка. Засоренность информации различными узкоспециальнымитерминами или иностранными, к тому же редко употребляемыми, словамиусложняет постижение и практическое использование информации.Задание 5.2.
Приведите примеры проблемных ситуаций в государственном имуниципальном управлении, служащих источником новой управленческой информации.4.3. Статистическое обеспечениевласти и местного самоуправленияоргановгосударственнойЭффективная деятельность органов государственного муниципальногоуправления неразрывно связана с деятельностью органов государственнойстатистики.Структура Государственной системы статистики включает районный,областной и федеральный уровни (дополнительно выделяются Москва иСанкт-Петербург), объединяя 89 территориальных комитетов и 2.2. тыс.Районных отделов.Деятельность Федеральной службы государственной статистики направленана достижение стратегических целей развития страны.
За последнее времябыли реализованы две долгосрочные федеральные целевые программыреформирования государственной статистики:1. Государственная программа перехода Российской Федерации напринятую в международной практике систему учета и статистики всоответствии с требованиями развития рыночной экономики (19921996 годы), утвержденная постановление Верховного СоветаРоссийской Федерации от 23 октября 1992 г. № 3708-1;2. Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в1997-2000 годах», утвержденная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 ноября 1996 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
