Фахрутдинова А.З. - Коммуникации в управлении (1094607), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

Этот типотношений характеризуется высоким уровнем правосознания. Главнымиотличительными признаками этого типа отношений являются следующие:•••••Опора на управленческие нормы и стандартыОбусловленность служебной карьеры объективными факторами:компетентностью, профессионализмом, стажем, образованием.Основанности административной структуры и иерархии должностейна принципах регламентации деятельности, конкурсного отбора нагосслужбу, дополняемого контрактом.Научном, рациональном обосновании норм и регламентов.Фиксированная оплата труда в соответствии со штатнымрасписанием и уровнем административной иерархии.; Этот тип отношений характерен для модели рациональной бюрократии, разработаннойМ.Вебером. В России рационально-легальный тип управленческих отношений сталвнедряться в эпоху Петра I, его административных реформ.Отношения субординации устанавливаются между органом власти иподведомственными организациями: предприятиями государственной имуниципальной форм собственности, бюджетными учреждениямисоциальной сферыОтношения координации – с хозяйствующими субъектами, политическими,религиозными и иными общественными объединениями, семейнымихозяйствами, населением в целом.Отношения, складывающиеся в ходе выполнения государственныхфункций:В ходе реализации аналитической функции - формировании номенклатурыи структуры баз данных, отражающим уровень социально-экономическогоразвития территорий, их инвестиционный потенциал, состояниегосударственной и муниципальной собственности, уровень и качествожизни населения, его потребности, степень их удовлетворения, состояниефинансового, кадрового, материально-технического обеспечениядеятельности органов государственного и муниципального управления и др.складываются отношения с субъектами, предоставляющимисоответствующую информацию.В ходе реализации планово-прогнозной функции - разработке прогнозовсоциально-экономического развития территорий, прогнозных сценариевразвития проблемных ситуаций;прогнозирование прямых и побочных,экономических, экологических политических, социальных, культурных и др.последствий принимаемых оперативных и тактических решений (в сфереуправления государственным и муниципальным имуществом, создания илиреорганизации предприятий городского хозяйства, реализациинормативного правового акта, проведения общегородского мероприятия),участии в разработке концепций, планов, программ социальноэкономического развития, целевых программ различного уровня иподготовка их к утверждению - складываются отношения между органомвласти и подведомственными организациями, внутри органа власти, междуорганом власти и различными хозяйствующими субъектами, действующимина территории Российской Федерации, региона или муниципальногообразования.В ходе реализации организационной функции - обеспечении исполнениярешений вышестоящих органов, обращений граждан, иных документов,организации реализации программ социально-экономического развитиятерриторий, целевых программ различного уровня, создании условий длявзаимодействия хозяйствующих субъектов, организаций социальной сферы,общественности и органов власти различного уровня – возникаютвзаимодействия внутри государственного органа или органов местногосамоуправления (руководитель-исполнитель, отношения междуподразделениями), внутри системы государственного и муниципальногоуправления, с организациями различных форм собственности иорганизационно-правовых форм, с различными группами населения и ихпредставителями.В ходе реализации координационной и согласовательной функции согласовании проектов решений (проектов нормативных правовых актов),участие в координации деятельности отделов и подразделений для решениякомплексных текущих задач, участие в обеспечении единства всех стадийпроцесса государственного и муниципального управления – возникаютотношения внутри органа власти, с вышестоящими органами власти, сисполнителями, экспертами, всеми заинтересованными лицами;В ходе реализации функции нормотворчества - разработка(самостоятельно или под руководством), принятие (или предоставление нарассмотрение и утверждение) нормативных правовых актов; участие вподготовке и обосновании законодательных инициатив; разработкаосновных правил, норм, стандартов деятельности различных субъектов всистеме государственного и муниципального управления, а такжеподведомственных организаций – возникают отношения внутриоргана,разрабатывающего нормативный документ, с источникамиинформации, заинтересованными лицами.Отношения административного контроля - осуществления прямогоконтроля государством над монопольными отраслями, такими, кактранспорт, связь и др.; регулирования рынков тех товаров неэластичногоспроса, которые отнесены к монополии государства, с помощьюпланирования цен, введения жестких ставок акцизных налогов, введениястандартов осуществления производственной и экономическойдеятельности и контроля за их выполнением; определения и поддержанияпринятого в обществе минимального уровня жизни, защиты национальныхинтересов в сфере международных отношений и т.д.- формируются междусубъектами и объектами контроля, с носителями нормативной информации.В ходе мотивации - участии в разработке критериев и показателейэффективности деятельности подведомственных организаций; применениесуществующих систем мотивации по отношению к подведомственныморганизациям, а также руководителем по отношению к членам малогоколлектива; оказании воздействия на поведение различных субъектовсоциально-экономической и политической жизни, направляющего его надостижение целей, определенных органами власти – складываютсяотношения между субъектами и объектами мотивации, носителяминормативной информации.Масштабы социальных последствий и способы управленческих воздействийпозволяют различать политические и административные отношения.Политические отношения – это взаимодействия субъектов политики поповоду власти и управления.К активным субъектам политических отношений относятся не только лица,занимающие политические государственные должности, не тольковыборные руководители различного уровня, но и ответственные чиновникигосударственной службы.Административные отношения как способ реализации административногопроцесса предполагает:••••обязательное участие одного или нескольких органовисполнительной власти и должностных лиц управления;рассмотрение дел, относящихся к кругу полномочий органовуправляющей системы и должностных лиц;участие граждан и юридических лиц;юридическую формализацию процедур в специальных правовыхактах.

Задание 3.2. Можно ли говорить о маркетинговой среде государственного органа?Обоснуйте свой ответ.3.3.Основныенаправления,проблемыивзаимодействия органов власти и общественноститенденцииДля обеспечения участия граждан в государственном управлении иконтроле за деятельностью аппарата необходима элементарная степеньдоверия к институтам государства и чиновникам. Кроме того,необходимость концентрации внимания на взаимодействии с населениемобусловлена особой двойственной ролью государственного аппарата вРоссии.В идеальной модели (например, по Веберу) бюрократия отделена отполитической деятельности и является лишь исполнителем решенийсубъектов политического управления, причем деятельность чиновниковжестко регламентирована и обезличена.

Такое положение дел, во-первых,невозможно в полной мере реализовать, а во-вторых, даже частичное?следование таким принципам приводит наряду с положительнымирезультатами к множеству негативных последствий, главным из которыхявляется отчуждение населения от власти.В идеале государственная служба служит закону, государству,конституции, а не сменяющим друг друга у власти партии и лидерам. Онине участвуют и в законотворческом процессе. Обеспечивается это, вчастности, тем, что государственные служащие, кроме так называемых«политических чиновников», остаются на своих местах при сменеполитического руководства.

В реальности имеет место следующаяситуация:• Смена власти ведет к значительным кадровым перестановкам ваппарате государственной службы, в ее высших и даже среднихэшелонах.• Для преодоления низкой эффективности работы аппаратагосударственной службы все большее число функций и прерогативпередается на нижние этажи управленческой иерархии, чтоавтоматически расширяет уровень самостоятельности нижнего звена.Работа государственного служащего все менее может регламентироватьсястандартными регламентами. К тому же часто эта работа не поддаетсяреальному контролю.

В этих условиях возможна регламентация только ввиде свода общих правил и норм ориентировочного характера.• Государственные служащие сами принимают решения, и эти решениястановятся реальной государственной политикой по отношению кконкретным людям. В любой стране госслужащий вольно или невольностановится интерпретатором законодательных актов и политическихрешений, в значительной мере определяет, как, когда, в какой мере, какимисредствами они должны реализоваться. Таким образом, включениегосударственных служащих в сферу политического управления становитсянеизбежным следствием развития современных тенденций управления.• Важнейшей «зоной проникновения» чиновничьего аппарата в политикусвязана с тем, что, будучи профессионалами в своем деле, они зачастуюболее компетентны в ряде вопросов, чем, скажем депутаты илируководители высшего звена.

Давая советы, предлагая те или иные путирешения проблем, чиновники фактически оказываются прямымисубъектами формирования политики.• В современном обществе государственная служба должна не толькореагировать на запросы, приходящие по каналам политическогопредставительства, но и проявлять инициативу и предлагать новуюадминистративную «продукцию» и услуги, которые можно «продать» наполитическом рынке, где начинает царить конкуренция.• Существенным фактором является особенности политической исоциальной ситуации в России. Здесь неполнота, противоречивость иотсутствие необходимых законов открывает чрезвычайно широкийпростор для активной деятельности чиновников, фактически превращая ихиз исполнителей в создателей «правил игры». Кроме того, существенныммоментом является существующий конфликт между бюрократией,имеющей большой политический вес и небюрократическими слояминаселения.Все перечисленные особенности реалий государственного управленияделают особо значимым установление связей с общественностью иуправление ими.

Характеристики

Список файлов книги