Фахрутдинова А.З. - Коммуникации в управлении (1094607), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Государственное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Вебли, Изд-во Проспект,2004. – с.47-51; Барабашев А.Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службыРоссийской Федерации / Вопросы государственного и муниципального управления - №1, т.1, 2007 – с. 32-33Административная модернизация в России проходит на основе одной изтаких концепций – концепции демократического государственногоуправления. Она не отрицает полностью установки «государственногоменеджмента», а, скорее, дополняет и корректирует их.На сегодняшний день в России одной из главных целей реформыгосударственного управления и государственной службы являетсяпринципиальное изменение характера взаимоотношений федеральных,региональных и муниципальных органов с населением: гражданами,специальными группами, предприятиями, фирмами.
Это изменениепредполагает переход от административного и силового давления куправлению на основе правовых и финансовых механизмов, принциповвзаимовыгодного сотрудничества и создания условий для свободнойдеятельности людей.Фактически это означает необходимость переориентации деятельностиорганов власти по следующим важнейшим направлениям:• ориентация органов власти и управления на взаимодействие сгражданином, наделенным правами и обязанностями, а не только спотребителем услуг.• уважение и близость органов власти к гражданам и их организациям,стремление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (заисключением необходимых случаев) от принуждения, директив, приказовпо отношению к общественности;• отношение органов власти к гражданину как субъекту, а не как кпослушному объекту управления,• контрактные отношения рассматриваются как предпочтительная формаобщественных отношений, вместе с тем понимается их ограниченность;контракты и административные договоры не отменяют в определенныхслучаях порядок субординации между органом публичной власти иподрядчиком, организацией, предоставляющей услуги;• рационализация процесса формирования бюджетов, заключающаяся впредоставлениизаконадательным органам прогнозной информации озатратах и результативности;• гражданский контроль за деятельностью органов публичной власти- контроль за деятельность государственного аппарата не только состороны вышестоящих организаций, но и «снизу» — со сторонынаселения;• сосуществование государственного и частного предложения нарынке услуг, при предъявлении особых (соотнесенных не столько срыночными принципами, сколько с целями и потребностями иинтересамиграждан и общества в целом) требований к общественнымуслугам – речь идет, скажем, о школьном обучении, службе спасения,фундаментальных исследованиях, основой оценки деятельности которыхне может исключительно и преимущественно служить критерийэкономической эффективности.Принципы сервисного управления, ориентированного на потребителяобщественных услуг, на удовлетворение потребностей населенияреализуются также в теории и практике муниципального управления.Так, ряд авторов считают базовым элементом, клеточкой всеймуниципальной деятельности, основой экономических и социальныхотношений между людьми на территории муниципальных образованийсчитают именно муниципальную услугу10Муниципальными услугами называются такие услуги, которыепредоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и заобеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или инуюответственность.К муниципальным услуга относится весь комплекс жилищнокоммунальных, транспортных, бытовых, торговых, образовательных,медицинских, досуговых и пр.
услуг. К муниципальным услугам этиавторы относят также обеспечение общественного порядка,благоустройство и содержание территории, обеспечение санитарного иэкологического благополучия. Даже то, что обычно обозначается как«комплексное социально-экономическое развитие» муницпальныхобразований трактуется как создание условий для увеличения объема икачества муниципальных услуг.Важный, с точки зрения рассмотрения внешних взаимодействий органавласти, вывод заключается в понимании производности всех функцийместного самоуправления от функции оказания муниципальных услугнаселению11.К специфическим свойствам муниципальных услуг относят:•••••необходимость бесперебойного оказания услуг;необходимость рассредоточения услуг по территории поселения сцелью максимального приближения к месту проживания человека;независимость полезности услуг от увеличения числапотребителей;невозможность ограничения доступа потребителей к некоторыммуниципальным услугам;местный монополизм исполнителей некоторых муниципальныхуслуг (водоснабжение, электроснабжение).
Задание 3.1. Выделите элементы сервисного управления в органе местногосамоуправления Вашего муниципального образованияСистема муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б.Зотова / - СПб.: Лидер, 2005. –с. 141.; Бабун Р.В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления / Государственное имуниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: управление: материалы международнойнаучно-практической конференции: 26-27 февраля 2007 года, г.Новосибиорск. – Новосибирск: СибАГС, 2007.
–С. 154-158.11Бабун Р.В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления / Государственное имуниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы: управление: материалы международнойнаучно-практической конференции: 26-27 февраля 2007 года, г.Новосибиорск. – Новосибирск: СибАГС, 2007. –С. 156.103.2.Внешняясредаоргановмуниципальной власти и управлениягосударственнойиЛюбая организация может существовать только, осуществляя обмен свнешней средой. Она не может функционировать, не получая извне ресурсы– информацию, энергию, сырье, - и не возвращая их после переработки ввиде продуктов или услуг.Пристальное внимание к внешней среде организации привлекла школасоциальных систем. Именно в этой школе стали говорить об адаптации квнешней среде как основной цели организации, изменчивости внешнейсреды, необходимости информационного обмена между организацией ивнешней средой.
Организация стала пониматься не как машина(классические школы управления) или общины (школа человеческихотношений), а как организм, который может жить и развиваться толькоблагодаря обмену с внешней средой.Характеризуя внешнюю среду организации, авторы классического учебникапо менеджменту выделяют среду «прямого воздействия» и среду«косвенного воздействия».!К «среде прямого воздействия» коммерческой организации относятпоставщиков сырья, конкурентов, потребителей, профсоюзы, законы игосударственные органы.К «среде косвенного воздействия» - международные события, научнотехнический процесс, политические, экономические, социально-культурныефакторы.12Ф.Котлер характеризует внешнюю среду через понятие контактныеаудитории.
Под этим понимается любая группа, которая проявляетреальный или потенциальный интерес к организации или оказывает влияниена ее способность достигать поставленных целей. Контактные аудиториилибо способствуют, либо препятствуют усилиям фирмы по обслуживаниюрынков. К контактным аудиториям, в окружении которых действует фирма,Котлер относит:1. Финансовые круги – банки, инвестиционные компании, брокерскиефирмы фондовой биржи, акционеры.2.
Средства массовой коммуникации – газеты, журналы, радиостанции,телецентры.3. Государственные учреждения – органы местной власти, налоговаяинспекция, арбитраж.4. Гражданские группы действия – защитники окружающей среды,представители нацменшинств, ассоциации потребителей.5. Местные контактные аудитории – окрестные жители, общинныеорганизации.6. Широкая публика.12Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф.
Основы менеджмента – М., 2001, с. 124.7. Внутренние контактные аудитории – собственно рабочие ислужащие, управляющие, члены совета директоров.13Необходимость анализа внешней среды фирмы возрастает впостиндустриальный период развития западных стран, после окончания эпохмассового производства и массового спроса.
Именно в этот период резковозрастают темпы динамики внешней среды организации, осознаетсянеобходимость организации активного информационного обмена, внедрениятехнологий стратегического и оперативного маркетингаАнализ внешней среды государственного органа или органа местногосамоуправления можно провести также с помощью представлений оконтактных аудиториях. К ним можно отнести:1. Широкие круги населения.2. Политические партии.3. Органы государственной власти и управления различных уровней иветвей власти.4. Органы местного самоуправления.5. Общественные организации и объединения: политические,религиозные, творческие, экологические, правозащитные,территориальные, национальные и др. объединения.6.
Профсоюзы и иные организации, представляющие интересыразличных групп населения.7. Средства массовой коммуникации.8. Межрегиональные и межмуниципальные объединения.9. Хозяйствующие субъекты, организации различных формсобственности и организационно-правовых форм.10. Финансовые организации.11.
Подведомственные государственному органу организации:государственные и муниципальные предприятия и учреждения, иныеорганизации государственной и муниципальной формысобственности.Государственные органы и органы местного самоуправления вступают сконтактными аудиториями во внешней среде во взаимодействия различногорода.Попытаемся систематизировать отношения, возникающие в этихвзаимодействиях.13Котлер Ф. Основы маркетинга – М., 1992. – С.
149-151.Таблица6Классификация отношений органа власти во внешней средеОснования классификацииНаправленность отношенийТипы отношенийВнутрисистемныеИсточник властных полномочийПубличныеТрадиционныеХаризматическиеХарактер взаимодействияРационально-легальныеСубординационные.Предмет взаимодействияКоординационные.Экономические.Информационные.Финансовые.Функциональная направленностьОрганизационные и др.Отношения возникающие при:планировании,прогнозировании,мотивации,организации,Масштабы социальных последствийконтроле.ПолитическиеАдминистративныеВнутрисистемные отношения возникают между государственнымиорганами различных ветвей и уровней, а также между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления.Публичные отношения – это отношения с общественностью, политическимпартиями, бизнес-сообществом.Традиционные властные отношения устанавливаются в обществе спреобладанием феодальных отношений, а также в организациях сустойчивыми корпоративными традициями.Харазматические отношения основываются на авторитете руководителя,на его личностных качествах, личном безоговорочном доверииподчиненного к руководителю.Управленческие отношения рационально-легального типаосуществляются на основе установленных правовых норм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
