Системы экологического менеджмента для практиков (1006427), страница 32
Текст из файла (страница 32)
сумма или произведение различных баллов не эквивалентны,так же как не эквивалентны и одинаковые баллы, присвоенные различным ха'рактеристикам). В результате «правильно» присвоенные экспертами баллы даютпротиворечащий их ожиданиям результат. Во избежание проблем, вызванных не'адекватной реальной оценкой значимых аспектов, мы рекомендуем использовать* Требование в отношении выявления всех экологических аспектов следует в этом контекстерассматривать как систематичность выявления аспектов и выявление всех аспектов, в отно'шении которых это практически целесообразно, на основе всей доступной информации.†В русскоязычной терминологии нередко используется расшифровка сокращения BAT как«наилучшие существующие технологии». В частности, такой термин используется в ФЗ РФ«Об охране окружающей среды».
Такой перевод не является точным; кроме того, он несоответствует современной практике использования термина, например, в нормативных до'кументах ЕС. В частности, в Ссылочных документах… уже используется расшифровка этогосокращения с использованием термина «techniques» — методы, технические решения (англ.).‡Принципиально это ограничение можно преодолеть путем введения весов для каждой изхарактеристик, но это заметно усложняет систему, а определение адекватных множителейсамо по себе представляет нетривиальную задачу.Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие127символьные обозначения для баллов характеристик значимости, а решение при'нимать на основе экспертного рассмотрения, возможно, с использованием раз'личных методов для организации и поддержки принятия экспертных решений(см., например, [50'52]).ISO 14001 требует создания и поддержания процедуры выявления значимыхэкологических аспектов.
В соответствии с требованиями ISO 14001:1996, значи'мые аспекты — это аспекты, вызывающие значимые воздействия, и процедуравыявления значимых аспектов заключается в оценке значимости по упомянутымхарактеристикам воздействия. Требования стандартов допускают значительнуюгибкость в отношении реагирования организации на значимые аспекты. Во'пер'вых, собственно выявляться должны только те экологические аспекты, которыеорганизация может контролировать или на которые может влиять.
Затем выде'ляются значимые аспекты, и даже они должны лишь «учитываться» при разра'ботке и поддержании СЭМ. Более того, изменения в определении ISO/FDIS14001:2004 позволяют считать значимое воздействие лишь одним из условий зна'чимости аспекта. Если использовать терминологию ISO 14001:1996, в дополне'ние к ней можно ввести определение приоритетного экологического аспекта.Введение такого понятия позволяет обеспечить систематичность действий поконтролю экологических аспектов, хотя это и не требуется напрямую положени'ями стандартов.
Приоритетные аспекты следует выбирать из значимых аспектов,учитывая• приоритеты экологической политики (как в отношении целей, так и в отно'шении методов деятельности);• распространенность экологических аспектов такого типа в организации;• доступные для контроля аспектов ресурсы и эффективность их использова'ния.Таким путем могут определяться аспекты, действия в отношении которых бу'дут осуществляться в течение следующего цикла планирования.Связанные элементы• 6.3.1• 6.3.2• 6.3.4• 6.3.5• 6.3.6• 6.3.7• 6.3.10• 6.3.11• 6.3.12• 6.3.13• 6.3.14Ответственность и структура управленияПолитикаТребования законодательстваПланирование (цели, задачи, мероприятия), программа СЭМУправление операциямиГотовность к нештатным ситуациям и авариям и ответные действияВзаимодействие и обмен информациейМотивацияПодготовка и обучениеМониторингОценка результативностиКритерии выполнения этапа• Наличие объективных свидетельств применения методологии и процедурыдля систематического и адекватного выявления всех экологических аспектов(выделение которых практически целесообразно).128Глава 6• Наличие объективных свидетельств того, что организацией выявлены всеэкологические аспекты (выделение которых практически целесообразно).• Наличие объективных свидетельств применения методологии и процедурыдля систематического и адекватного определения значимых (приоритетных)экологических аспектов.• Наличие объективных свидетельств поддержания актуальности регистра эко'логических аспектов и регистра значимых экологических аспектов (возмож'но, в составе регистра экологических аспектов).6.3.4Требования законодательства4.3.2 Требования законодательства и другие требованияОрганизация должна установить и поддерживать процедуру идентифика'ции и получения доступа к тем требованиям законодательства и другимтребованиям, которые организация принимает на себя и которые примени'мы к экологическим аспектам ее деятельности, продукции или услуг.ISO 14001:19964.3.2 Требования законодательства и другие требованияОрганизация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру(ы):a) идентификации и получения доступа к применимым требованиям зако'нодательства и другим экологическим требованиям, которые организацияпринимает на себя, имеющим отношение к ее экологическим аспектам, иb) определения, каким образом эти требования применимы к ее экологическимаспектам.Организация должна гарантировать, что эти применимые требования законодательства и другие требования, принятые этой организацией, учитываются приразработке, внедрении и поддержании системы экологического менеджмента.ISO/FDIS 14001:20044.5.1 Мониторинг и измеренияОрганизация должна установить и поддерживать документированную проце'дуру для периодической оценки соответствия действующим природоохран'ным законодательным и нормативным актам.ISO 14001:1996 (фрагмент)4.5.2 Оценка соответствияa) Во исполнение своего обязательства соответствия [требованиям законо'дательства…], организация должна установить, внедрить и поддерживатьпроцедуру(ы) для периодической оценки соответствия применимымтребованиям законодательства.Организация должна сохранять записи о результатах периодических оценок.Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие129b) Организация должна оценивать соответствие другим требованиям, которые она принимает.
Организация может решить объединить эту оценку соценкой соответствия законодательству в соответствии с пунктом 4.5.2 a)выше, или создать отдельную(ые) процедуру(ы).Организация должна сохранять записи о результатах периодических оценок.ISO/FDIS 14001:2004Соответствие законодательствуОрганизации должны быть способны продемонстрировать, что ониa) идентифицировали и знают значение для организации всего примени'мого экологического законодательства;b) предусматривают соответствие экологическому законодательству;c) имеют действующие процедуры, позволяющие организации соответство'вать этим требованиям на постоянной основе.EMAS II, Приложение 1 B п.
1ISO/FDIS 14001:2004 заметно уточняет требования ISO 14001:1996 в отношенииидентификации и контроля соблюдения требований законодательства и другихэкологических требований. Собственно, задача элемента состоит в• обеспечении доступа к действующим законодательным и нормативным тре'бованиям, в том числе, добровольно принятым на себя организацией;• конкретизации требований для организации, то есть соотнесении требова'ний законодательства и деятельности предприятия;• периодической оценке соответствия.Обеспечение доступа к законодательным и нормативным актам сегодня наибо'лее часто решается путем приобретения подписки на регулярно обновляемыебазы данных по законодательству.
К сожалению, региональные подразделенияспециально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды нетолько не информируют природопользователей заблаговременно о новых илиизменяющихся требованиях, но нередко сами имеют ограниченный доступ к ним.Впрочем, ситуация начала постепенно изменяться: сейчас Министерство при'родных ресурсов регулярно публикует в разделе «Документы» на своем сайте вИнтернет (http://www.mnr.gov.ru/) не только новые нормативные акты, но и про'екты готовящихся документов, сведения об утверждении документов Минюстом.МПР также рассылает нормативные акты в электронном виде своим региональ'ным органам.
Сейчас компанией Гарант (http://www.garant.ru/) поддерживается воткрытом доступе база новых (поступивших в течение последних двух недель)законодательных документов всех ведомств, а также субъектов РФ. Сложнее си'туация обстоит с санитарными нормами, — часто соответствующие нормативныедокументы можно получить только в Департаменте санитарно'эпидемиологичес'кого надзора Минздрава РФ в Москве или подразделениях в столицах федераль'ных округов.
Дополнительными источниками информации о законодательных и130Глава 6нормативных требованиях в области охраны окружающей среды могут быть кон'сультанты (включая проводивших ОИС), предприятия'партнеры, отраслевыеобъединения и т.п.Организации необходимо не только выявить требования, предъявляемые к еедеятельности, но и разработать процедуру, обеспечивающую своевременное уве'домление организации о новых и изменившихся требованиях и их использова'ние.В качестве «других требований» могут выступать не только добровольные ко'дексы поведения, соглашения и другие нормы, не получившие пока широкогораспространения в России, но и требования договоров с поставщиками, подряд'чиками, арендодателями.
Эти документы также должны учитываться при выяв'лении и анализе применимых экологических требований.Хотя для многих российских организаций трудность представляет и перваязадача, решения ее одной недостаточно. Необходимо• определить, к каким элементам деятельности, продукции и услуг (учитываяне только экологические аспекты, но и организационные процедуры, такиекак получение лицензий и разрешений, и т.п.) относятся требования;• определить конкретное значение требований, в том числе оцениваемые по'казатели;• установить собственные контрольные показатели и разработать процедурыпо контролю соблюдения установленных требований;• разработать процедуры, обеспечивающие соблюдение установленных требо'ваний или определить цели, задачи и мероприятия по достижению соответ'ствия;• обеспечить осведомленность лиц, деятельность которых связана с соблюде'нием этих требований, об их содержании и процедурах, обеспечивающих ихсоблюдение;• внедрить разработанные процедуры или реализовать планы действий по до'стижению соответствия.Такая система позволит ответственным специалистам и руководителям знать иконтролировать соответствие деятельности предъявляемым требованиям, то естьпозволит организации действительно обеспечить соответствие своей деятельно'сти требованиям природоохранного законодательства.К разработке процедур получения доступа к требованиям законодательства инормативных актов и ведению регистров требований целесообразно привлечьюридический отдел и отдел охраны окружающей среды.
Регистр требований можетвключать:• деятельность (процесс), к которой предъявляются требования;• элемент деятельности, к которому предъявляются требования (возможно,включая ссылки на экологические аспекты);• предъявляемые требования (цитаты) и пояснения;• указания и ссылки на полные тексты законодательных и нормативных актов,других документов, устанавливающих эти требования;• указания и ссылки на соответствующие процедуры.EMAS II, в отличие от ISO 14001, требует соответствия требованиям законода'тельства (которое обеспечивается соблюдением необходимых процедур). Крат'ковременные нарушения требований не являются причиной для отзыва регист'Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие131рации EMAS, но ситуация, когда организация не выполняет требования законо'дательства, хотя и работает над их достижением, приемлемая в случае ISO 14001,в EMAS недопустима.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
