Системы экологического менеджмента для практиков (1006427), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Политика задает принципы и направления деятельности в рамкахСЭМ. Роль высшего руководства, таким образом, в соответствии с требованиямиISO 14001, состоит в определении этих принципов и направлений (в рамках тре'бований, дополнительно накладываемых стандартом — см. пп. b) и c)), обеспе'чении ее реализации в рамках СЭМ. Распространение и доступность политикиозначает информирование об этих приоритетах сотрудников предприятия (а втребованиях 2004 г. — еще и всех подрядчиков), а также обеспечение ее доступ'ности широкому кругу заинтересованных сторон.Нередко в российской практике экологическая политика разрабатывается вкачестве формального документа, включающего несколько строчек, требуемыхпараграфом 4.2 стандарта.
Принципиально такая политика отвечает и требовани'ям пунктов a) и d), в частности, поскольку отсутствуют четкие критерии в отно'шении содержания политики. Формальный характер политики приводит и кформальному участию руководства, поскольку никаких серьезных решений приее разработке и утверждении не принимается. Индивидуальность политикиобеспечивается путем упоминания в тексте названия организации, упоминанияосновных направлений деятельности или наименований продукции.Нам такой подход кажется неправильным: при нем реальные цели и приори'теты руководства остаются неизвестными персоналу, в том числе специалистам,осуществляющим деятельность по разработке и обеспечению функционирова'ния СЭМ. В результате отсутствует возможность для делегирования полномочийпо принятию решений; зачастую, поскольку реальные цели политики не сформу'лированы, принимаются нескоординированные и противоречивые решения.* Требования ISO/FDIS 14001:2004 расширены на подрядчиков организации.Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие117Политика должна реально соответствовать «характеру, масштабу и воздействиямна окружающую среду деятельности организации, ее продукции и услуг», то естьопределять принципиальные направления деятельности в рамках СЭМ с учетомхарактеристик воздействия на окружающую среду, по возможности — формули'ровать стратегические цели организации.
Помимо этого, политика должна ста'вить приоритеты в отношении применяемых методов и подходов (помимо пре'дотвращения загрязнения). Только тогда политика будет обеспечивать «основудля установления и анализа экологических целей и задач».Разработка такой политики перестает быть делом формальным: необходимопринятие стратегических решений в отношении направлений природоохраннойдеятельности (определяющих цели и приоритеты политики), основных проблемее осуществления и доступных ресурсов (влияющих на принципы и приоритетыв отношении методов деятельности). Именно по этой причине политика разра'батывается после проведения ОИС, которая дает необходимую информацию вотношении проблем и возможностей организации. Решения, принимаемые приразработке политики, имеют принципиальную важность для организации, и долж'ны учитывать стратегические приоритеты ее развития. Поэтому мы рекомендуемвовлечение в разработку проекта политики, помимо группы экологического ме'неджмента, представителей высшего руководства.
В зависимости от организаци'онной культуры, может иметь смысл также публикация и обсуждение проектаполитики с персоналом. После анализа замечаний и предложений следует подго'товить окончательную редакцию политики. Текст политики должен быть одно'значным, кратким, простым и понятным, но, в то же время, основные приори'теты должны быть в нем определены.Окончательно политика утверждается высшим руководством, распространяет'ся в организации (вскоре требованием станет и обязательное ознакомление с нейподрядчиков организации). Доступность политики общественности обеспечива'ется либо за счет предоставления по запросу (имеет смысл для организаций, непривлекающих внимания общественности вследствие небольших размеров, не'высокой социально'экономической значимости, незначительного воздействия наокружающую среду) или публикуется в Интернет или периодических изданиях(обычно местной или региональной газете).
В том случае, если процесс разработ'ки, утверждения и распространения политики оказывается сложным или в егоходе возникают какие'либо затруднения, могут оказаться целесообразными раз'работка и последующее совершенствование соответствующей процедуры, кото'рая помогла бы, например, скоординировать пересмотр стратегических программи разработку экологической политики.Поскольку положения политики отражают стратегические направления и при'оритеты организации, доступные ресурсы и ограничения, периодический пере'смотр политики приобретает реальный смысл, а изменение политики требуетсяпри достижении или потере актуальности поставленных в ней целей, изменениивозможностей организации, приобретении опыта.Связанные элементы• 6.3.1• 6.3.3Ответственность и структура управленияАспекты118Глава 6• 6.3.4• 6.3.5• 6.3.10• 6.3.11• 6.3.12• 6.3.17Требования законодательстваПланирование (цели, задачи, мероприятия), программа СЭМВзаимодействие и обмен информациейМотивацияПодготовка и обучениеАнализ системы и оценка руководствомКритерии выполнения этапа• Наличие объективных свидетельств того, что экологическая политика— разработана на основе результатов ОИС (при последующих циклах — сучетом результатов внутреннего аудита и анализа СЭМ со стороны руко'водства);— документирована и утверждена высшим руководством;— содержит приоритеты деятельности, соответствующие характеру, масштабуи воздействиям на окружающую среду деятельности организации, ее про'дукции и услуг;— включает обязательство следовать принципам последовательного улучше'ния и предотвращения загрязнения;— включает обязательство соответствия применимым экологическим тре'бованиям законодательства и другим экологическим требованиям, кото'рые организация приняла на себя.• Наличие объективных свидетельств того, что сотрудники организации и лица,работающие по договору подряда, ознакомлены с политикой (в т.ч., возмож'но, приняли участие в ее подготовке).• Наличие объективных свидетельств доступности экологической политики дляобщественности (в т.ч., возможно, опубликования, распространения средипоставщиков, клиентов и т.п.).• Наличие объективных свидетельств регулярного пересмотра экологическойполитики.6.3.3АспектыЭкологический аспектЭлемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который мо'жет взаимодействовать с окружающей средой.Примечание.
Значимым экологическим аспектом является тот аспект, ко'торый оказывает или может оказать значительное воздействие на окружаю'щую среду.ISO 14001:1996Элемент деятельности или продукции или услуг организации, который можетвзаимодействовать с окружающей средой.Примечание: Значимый экологический аспект оказывает или может оказы'вать значительное воздействие на окружающую среду.ISO/FDIS 14001:2004Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие119Воздействие на окружающую средуЛюбое изменение в окружающей среде, положительное или отрицательное,полностью или частично являющееся результатом деятельности организа'ции, ее продукции или услуг.ISO 14001:1996Любое изменение в окружающей среде, положительное или отрицательное,полностью или частично являющееся результатом экологических аспектоворганизации.ISO/FDIS 14001:2004Окружающая средаОкружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду,землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие.Примечание: Окружение в данном контексте распространяется от среды впределах организации до глобальной системы.ISO 14001:1996, ISO/FDIS 14001:2004Деятельность в рамках СЭМ сконцентрирована вокруг экологических аспектовдеятельности, продукции и услуг организации.Экологический аспект — ключевое понятие СЭМ, позволяющее соотнестидеятельность организации и ее взаимодействие с окружающей средой.
Использо'вание этого понятия существенно облегчает применение подходов предотвраще'ния загрязнения — предотвращение загрязнения заключается в контроле эколо'гических аспектов, обеспечивающем минимизацию негативного воздействия приусловии соблюдения производственных требований. Необходимо помнить, чтопонятие «экологический аспект» нейтрально, и могут выделяться экологическиеаспекты, оказывающие положительное воздействие на окружающую среду, а так'же аспекты, в отношении которых существенно влияние окружающей среды наведущуюся деятельность.Соотношение «экологические аспекты» и «воздействие на окружающую среду»можно рассматривать как соотношение «причины и условия» и «следствие».
Этоозначает, что контроль причин и условий воздействия — экологических аспек'тов — позволит контролировать и воздействие организации на окружающую среду.Определение экологических аспектов допускает широкую возможность ин'терпретации в отношении степени подробности выделения «элементов» деятель'ности, продукции и услуг. Например, в качестве экологического аспекта можновыделить потребление электроэнергии организацией, и потребление электроэнер'гии определенным элементом оборудования.
Общих рекомендаций в отношенииподробности выделения экологических аспектов не существует. С одной сторо'ны, их укрупненное описание требуется для оценки масштабов связанного воз'действия, облегчает поддержание и обновление регистров экологических аспек'тов. В то же время, подробное вплоть до конкретных особенностей процесса —оборудования, процедур, действий персонала, — выделение аспектов способствует,во'первых, выявлению возможностей по контролю воздействия, во'вторых, ча'сто необходимо для верной оценки вероятности и тяжести воздействия, в'треть'их, обеспечивает большую систематичность при выявлении экологических ас'120Глава 6пектов. В качестве выхода можно предложить начинать с укрупненного выделе'ния аспектов и использовать подкатегории или пояснения, вводя их по меренеобходимости.4.3.1 Экологические аспектыОрганизация должна установить и поддерживать процедуру(ы) идентифи'кации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг,которые она может контролировать и на которые она предположительноможет влиять, с тем чтобы определить те аспекты, которые оказывают илимогут оказывать значимые воздействия на окружающую среду.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
