Системы экологического менеджмента для практиков (1006427), страница 25
Текст из файла (страница 25)
ОИСпозволяет не только и не столько определить степень соответствия существую'щей системы управления требованиям стандарта (в России обычно эта степенькрайне низка, а соответствие чисто номинально), сколько собрать информацию,* Не следует путать ОИС и оценку воздействия на окружающую среду (экологическую оцен'ку, environmental [impact] assessment), осуществляемую в отношении планируемой деятель'ности. При сходных принципах и целях задачи, процедуры и методы ОВОС и ОИС сущес'твенно различаются.†В терминологии стандартов ISO серии 14000 понятие «экологический аудит» используетсятолько в отношении аудита СЭМ, что создает определенную путаницу. См.
подробнее раз'дел 6.3.16 и 7.1.100Глава 6необходимую для принятия решения о внедрении и выбора подходов внедренияСЭМ. В ходе ОИС можно выявить наиболее значимые экологические аспекты(подробнее об экологических аспектах см. раздел 6.3.3), оценить возможностимер по предотвращению воздействия, в том числе ориентировочно — ожидаемыеэкономические эффекты от их применения, выявить пробелы (неэффективность)существующей системы управления и эффективно работающие элементы. Ре'зультаты ОИС позволяют оценить прогресс в отношении внедрения СЭМ и по'вышения экологической результативности, поэтому данные ОИС запрашивают'ся сертификационными органами при проведении первых аудитов.EMAS II предъявляет следующие требования к ОИС («экологической оцен'ке»):7.1.
ОбщееОрганизация, которая не предоставила необходимую информацию, требуе'мую для выявления и оценки значимых экологических аспектов в соответ'ствии с Приложением VI, должна определить свое текущее положение вотношении окружающей среды посредством оценки.
Целью должно бытьрассмотрение всех экологических аспектов организации как основы созда'ния системы экологического менеджмента.7.2. ТребованияВ оценку следует включать пять ключевых областей:(a) законодательные, нормативные и другие требования, которые организа'ция приняла на себя;(b) выявление всех аспектов со значительным воздействием на окружаю'щую среду в соответствии с Приложением VI, соответствующим обра'зом качественно и количественных охарактеризованных, и составлениерегистра аспектов, признанных в качестве значимых;(c) описание критериев оценки значимости воздействия на окружающуюсреду в соответствии с Приложением VI, пункт 6.4;(d) обследование всех существующих [в организации] практик и процедурэкологического менеджмента;(e) оценку обратной связи по результатам изучения ранее имевших местонештатных ситуаций.EMAS II, Приложение VIIКак видно, требования EMAS существенно серьезнее в отношении глубины иподробности ОИС.
Очевидно, что такая оценка становится уже очень трудоем'кой и не может проводиться до принятия окончательного решения о внедренииСЭМ.Вне зависимости от того, проводится ли ОИС до принятия окончательногорешения о внедрении СЭМ или после него, задачами этапа являются:• оценка исходного состояния природоохранной деятельности организации;• выявление приоритетных проблем природоохранной деятельности (в т.ч., вотношении соответствия законодательству) и наиболее значимых экологи'ческих аспектов;Система экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие101• оценка затрат на внедрение СЭМ и ориентировочно — экономической эф'фективности мероприятий в рамках плана внедрения СЭМ;• выявление элементов и подходов, на которых будет строиться внедрениеСЭМ.Для решения этих задач необходимо провести независимую оценку деятельностиорганизации с учетом требований стандартов СЭМ, природоохранного законо'дательства и нормативных актов, а также характеристик воздействия на окружа'ющую среду организации и возможностей по реализации подходов предотвраще'ния загрязнения.
Для этого должна быть сформирована группа разностороннеподготовленных специалистов организации (с возможным привлечением сторон'них экспертов) или группа консультантов при поддержке представителей органи'зации; обеспечены условия для их работы, включая независимость собственныхсотрудников.В случае, если организацией уже принято решение о самостоятельном внедре'нии СЭМ, ОИС могут провести специалисты группы экологического менедж'мента (о ее формировании см. раздел 6.2.6). Если организация осуществляетработы при поддержке консультанта, активное вовлечение специалистов группыв работу консультантов по ОИС будет также чрезвычайно полезным. При этомесли на этапе ОИС ставится цель выявления всех экологических аспектов, пол'ного анализа соответствия законодательству и соответствия требованиям внедря'емого стандарта, участие специалистов предприятия становится фактически обя'зательным, поскольку в этом случае в ходе ОИС собирается значительная доляинформации для внедрения СЭМ.ОИС рассматривает организацию (в границах, соответствующих наибольшейпредполагаемой области охвата СЭМ) и ее взаимодействие с окружающей сре'дой, включая влияние и предпочтения заинтересованных сторон, внешние тре'бования, в том числе законодательные и нормативные, воздействие на окружаю'щую среду продукции и услуг организации.
В рамках ОИС возможно, например,проведение интервью с представителями государственных контролирующих ор'ганов или представителями общественных организаций.Таким образом, в ходе ОИС закладываются основы для реализации многихэлементов СЭМ. Однако ОИС не ставит задачей полностью подготовить матери'алы для создания СЭМ: цель ее состоит в подготовке материалов для решения овнедрении СЭМ и планировании процесса внедрения.Ниже приведена общая последовательность действий при проведении ОИС:1. Определение области проведения ОИС:• определение границ проведения ОИС, степени использования выборок вее ходе;• определение основных оцениваемых видов деятельности, продукции иуслуг.2. Изучение документации:• организационной структуры;• должностных инструкций;• имеющихся процедур и стандартов предприятия, связанных с природоох'ранной деятельностью, СМК, промышленной безопасностью и охранойтруда;102Глава 6• карт'схем площадок, включая схемы коммуникаций;• исторических сведений о предыдущих пользователях площадки, осуще'ствлявшихся видах деятельности, имевших место авариях и случаях нару'шения законодательства;• документации о материалообороте, сведений о сырьевых и вспомогатель'ных материалах и договорах с поставщиками;• договоров с подрядчиками, работающими на площадке или по поруче'нию организации;• разрешительной и отчетной природоохранной документации;• журналов мониторинга;• рабочих инструкций;• программ и материалов обучения.3.
Посещение площадки:• интервью с высшими руководителями, ответственными за осуществле'ние деятельности на площадке;• интервью с персоналом и руководителями среднего и низшего звена,вовлеченными в деятельность, связанную со значимыми экологическимиаспектами;• наблюдение за осуществлением деятельности и состоянием оборудова'ния, сооружений и площадки.4. Анализ и представление информации:• заполнение анкеты соответствия требованиям стандарта СЭМ («gap'analysis» — «анализ пробелов»);• выявление основных проблем организации природоохранной деятельно'сти, эффективно действующих элементов, и разработка рекомендаций вотношении приоритетных областей при внедрении СЭМ;• выявление наиболее приоритетных аспектов и разработка предваритель'ных рекомендаций по контролю аспектов и применению подходов пре'дотвращения загрязнения;• оценка ресурсов, необходимых для внедрения СЭМ и ориентировочнойэкономической эффективности предлагаемых мероприятий;• подготовка отчета.Результаты ОИС представляются в виде отчета, в который должны войти крат'кое изложение результатов и рекомендаций для руководства, полный анализ иизложение рекомендаций, включая необходимые свидетельства и обосновываю'щие данные, а также заполненные анкеты и опросные листы.
В дальнейшемматериалы ОИС должны стать основой для разработки элементов СЭМ, а запол'ненные анкеты и другие документальные материалы можно будет использоватьдля сравнения и оценки прогресса организации.В том случае, если в организации не существует формализованной системыменеджмента (например, на основе СМК), анкета соответствия требованиямстандарта СЭМ («gap'анализ») будет служить лишь в качестве ориентира, пока'зывающего состояние на момент начала внедрения СЭМ. Если же в организациивнедрена СМК или продолжительное время велась деятельность по развитиюСЭМ, к заполнению этой анкеты следует подойти очень серьезно, посколькуона, по сути, будет служить основой для составления плана внедрения СЭМСистема экологического менеджмента: разработка, внедрение и развитие103(развития существующей СМ). Для этого при подготовке анкеты недостаточноограничиваться наличием соответствующих элементов, а следует оценивать так'же и степень их адекватности, распространения на предполагаемую область ох'вата СЭМ.Критерии выполнения этапа• Наличие информации (обычно — документированной), достаточной дляпринятия решения о внедрении СЭМ и/или определения приоритетов инаправлений усилий при внедрении СЭМ,— о значимых экологических аспектах и возможных мерах по их контролю;— о проблемах природоохранной деятельности (включая организационныеи управленческие аспекты, соответствие законодательным и норматив'ным актам);— об экономической эффективности и требуемых для внедрения СЭМ ре'сурсах.• Наличие информации (обычно — документированной) о действующей сис'теме управления, достаточной для— последующей оценки прогресса внедрения СЭМ и улучшения экологи'ческой результативности;— выбора подходов, приоритетов и основы для внедрения СЭМ и интегра'ции в существующую систему менеджмента.6.2.5Оценка целесообразности и принятие решения о внедренииРуководство организации должно принять решение о внедрении СЭМ на основесформулированных целей ее внедрения и результатов ОИС, а также с учетомстоимости услуг консультантов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
