Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 80
Текст из файла (страница 80)
Подобные "казенные бумаги" выступают технико-операционнымисредствами служебных взаимоотношений между гражданами и организациями, а также последних междусобой.Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен обладатьнеобходимыми внешними атрибутами (реквизитами), т.е.
отвечать установленным правилам итребованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т.д.). Ондолжен также иметь определенную внутреннюю структуру: описательную часть, мотивировочную ирезолютивную, в которой излагается само решение. Без некоторых элементов такой атрибутики самыйважный акт может утратить свою юридическую силу.Виды правоприменительных актов. Акты применения норм права отличаются большимразнообразием, поэтому они классифицируются по различным основаниям.По отраслевому признаку они подразделяются на уголовно-правовые, гражданско-правовые,административно-правовые, финансовые и др.По субъектам их издания - на акты судебных органов, арбитражных, прокурорских, следственных,контрольных; органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; актыпрезидента, правительства, федеральных министерств и ведомств.Поюридическойприроденаправоохранительные,правоисполнительные,правовосстановительные, правообеспечительные.По последствиям - на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие (например,приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другуюв том же вузе).По форме выражения - на письменные и устные (например, штраф за неправильную парковкуавтомобиля, за безбилетный проезд в общественном транспорте, за переход улицы в неположенномместе); акты-документы и акты-действия.
Акты-действия, в свою очередь, могут быть подразделены насловесные (распоряжение или резолюция руководителя подчиненному совершить определенноедействие) и конклюдентные, или молчаливые: разного рода указатели, сигналы, жесты, команды,символы, ясно показывающие намерения применить норму права (остановить автомашину, затормозить,свернуть в сторону), если требования будут нарушены. Отказ от выполнения всех этих знаков, указателейи сигналов влечет за собой юридическую ответственность (А.Д.
Черкасов).По названию акты применения права могут иметь форму указа, постановления, приказа,распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т.д.Нередко они совпадают с названиями нормативных актов.
Важно, чтобы правоприменительный акт несодержал общего правила поведения.Следует отметить, что среди правовых актов есть такие, которые содержат в себе как признакииндивидуальной определенности, так и черты нормативности, в силу чего их трудно отнести только к темили другим. Например, приказ министра обороны о призыве на воинскую службу очередных новобранцев,равно как и приказ о демобилизации отслуживших свой срок военнослужащих, является, с одной стороны,правоприменительным актом, поскольку он применяет в данных случаях соответствующие нормыКонституции РФ и Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г.<*>, а с другой стороны, такой приказ относится к сотням и тысячам субъектов индивидуальных иколлективных (военкоматов всех уровней) и тем самым регулирует довольно обширный пластобщественных отношений. А это уже - свойства нормативного акта.-------------------------------<*> СЗ РФ.
1998. N 13. Ст. 1475.164"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Так что деление правовых актов на нормативные и ненормативные, в частности акты применениянорм права, в какой-то мере условно, не абсолютно. Данное обстоятельство необходимо иметь в видупри определении юридической природы того или иного правового документа. Тем не менее указанныевыше разграничительные признаки между нормативными и правоприменительными актами остаются всиле.§ 5. Пробелы в праве. Применение норм права по аналогииНи одно, даже самое совершенное законодательство не может заранее предусмотреть все тенестандартные ситуации, которые могут возникнуть в жизни и потребовать правового реагирования,поскольку жизнь неизмеримо богаче, многообразнее, чем любые юридические нормы.
Именно поэтомунигде в мире никогда не было и нет беспробельного, идеального права, адекватно отражающегодействительность. Пробелы в законодательстве нежелательны, однако объективно они возможны инеизбежны <*>. Это своего рода "огрехи" на правовом поле.-------------------------------<*> Хотя право и законодательство нетождественны (соотносятся как содержание и форма), вданном конкретном случае мы берем эти понятия за одну скобку и рассматриваем их в целях некоторогоупрощения как взаимозаменяемые.Более того, по мнению, например, В.В. Лазарева, пробелы даже в какой-то мере полезны, ибо онипозволяют суду разрешать уникальные, редкие дела исходя из своих представлений о справедливости.Суды и другие органы не могут оставаться безоружными перед лицом фактов, требующихгосударственно-правового вмешательства.
А такие неожиданные факты, споры, коллизии не в состояниипредвидеть самый искушенный законодатель. К тому же последний и не стремится к глобальнойрегламентации "всего и вся" - ведь право, как известно, регулирует не все, а лишь наиболее важные исущественные отношения.Под пробелом в праве понимается отсутствие в нем нужной нормы, с помощью которой можно былобы разрешить возникший случай.
Это как бы "умолчание" законодателя относительно необходимостиправового урегулирования определенного общественного отношения. Случай есть, а нормы нет.Именно в этом смысле нередко говорят о "белых пятнах", "пропусках", "вакуумах", "нишах" и"пустотах" в праве. Иными словами, речь идет о неполноте, отставании законодательства. Отсюда необходимость его дополнения, развития, совершенствования.В литературе различают пробелы первоначальные ("недосмотр законодателя") и последующие,когда они обнаруживаются уже в процессе правового регулирования, правоприменительной практики,когда появляются неизвестные ранее отношения. В любом случае пробел в праве - это состояниенеурегулированности, неопределенности, а стало быть, и возможного своеволия, личного усмотрениячиновника.Выделяют также реальные и мнимые пробелы.
Мнимый - это когда высказывается суждение осуществующем якобы пробеле в праве, тогда как на самом деле ситуация вообще не находится вправовом пространстве и, следовательно, не подлежит разрешению. В.В. Лазарев называет еще такиевиды пробелов, как полные и частичные, преодолимые и непреодолимые, простительные инепростительные, а также намеренные.Пробелы в праве вызываются в основном следующими причинами: а) относительной"консервативностью" права по сравнению с более активной динамикой общественных отношений; б)несовершенством законов и юридической техники; в) бесконечным разнообразием реальной жизни; г)появлением новых отношений, которых не было в момент принятия той или иной нормы.Имеет значение и то, что, как сказано выше, право опосредует не все взаимоотношения междулюдьми, а только наиболее принципиальные, но с течением времени одни факты могут выпадать изсферы его действия, другие, напротив, включаться в нее.
На гранях соприкосновения правовой инеправовой сфер могут возникать "щели", нестыковки, пробелы.Первый и естественный путь полного устранения пробела - принятие новой нормы. Но это - "долгийпуть", ибо законодатель не может непрерывно, в срочном порядке заделывать "дыры" в праве, он этоделает постепенно, устраняя наиболее существенные из них. Пробелы же возникают постоянно и их надооперативно заполнять, преодолевать. Для этой цели и существует институт правовой аналогии.Термин "аналогия" в переводе с латинского означает сходство, подобие, соответствие чего-либо счем-либо. В данном случае речь идет о сходстве правовых норм и регулируемых ими отношений.
Задачааналогии заключается в том, чтобы разрешить ситуацию, не предусмотренную законом, таким образом,каким разрешил бы ее законодатель, судя по тому, как он разрешает другие подобные ситуации.Законодатель устраняет пробел, а правоприменитель - восполняет или преодолевает.В основе аналогии лежит предположение, что все отношения, сходные между собой в главныхсвоих чертах и признаках, разрешаются одинаково. При этом обязательным условием является то, чтобыслучай, подлежащий разрешению, непременно входил в круг регулируемых правом отношений, инымисловами, находился в пределах юридического поля. К моральным отношениям аналогия праванеприменима.Различают два вида правовой аналогии или два способа преодоления пробелов: 1) аналогиюзакона; 2) аналогию права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
