Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 78
Текст из файла (страница 78)
Малько) (Юристъ, 2004)Право в любой его интерпретации (а вокруг данного понятия всегда велась и сегодня ведетсяоживленная полемика) - сложное, многогранное явление. Соответственно и механизм его реализациисложный и многоаспектный. Он представляет собой комплекс взаимосвязанной правовой деятельности,характер и направления которой зависят от особенностей тех или иных норм, их целей, содержания,юридической силы, иерархии, адресатов, сферы "приложения", отраслевой принадлежности и т.д.В науке различают четыре основные формы реализации права: 1) соблюдение; 2) использование; 3)исполнение; 4) применение.
В основу такого деления положена степень активности субъектов поосуществлению правовых норм (см. схему 43).Схема 43┌────────────────────────────────────────┐│ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА│└────────────────────┬───────────────────┘││┌───────────────┬──────────┴────────┬─────────────────┐┌───────┴──────┐ ┌──────┴───────┐┌───────┴───────┐ ┌───────┴──────┐│ Соблюдение │ │ Исполнение ││ Использование │ │ Применение │└──────────────┘ └──────────────┘└───────────────┘ └──────────────┘При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, инымисловами, соблюдают требования правовых норм.
С правовой точки зрения поведение индивида можетбыть либо правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным. Соблюдение правовыхнорм есть вид правомерного поведения и в то же время первая, главная и наиболее общая формареализации права, ибо если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего ненарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которыерассчитывал законодатель. Право реализуется, претворяется в жизнь.Особенности данной формы реализации заключаются в следующем:а) это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершениянеправомерных действий;б) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех безисключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, отсамых нижестоящих структур до парламента и правительства;в) она касается главным образом правовых запретов;г) осуществляется вне конкретных правоотношений;д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия,реализуя тем самым соответствующие правовые нормы.
Спецификой данной формы является то, чтоона: во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы; во-вторых, предполагает, вотличие от первой (пассивной) формы, активные действия субъектов; в-третьих, отличается известнойимперативностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последоватьсанкции; в-четвертых, в большинстве случаев правоисполнительные действия, опять-таки в отличие отпервой, так или иначе фиксируются, оформляются.Например, молодой человек призывного возраста обязан исполнить свой воинский долг - отслужитьв армии, если нет никаких льгот и отсрочек; граждане обязаны платить налоги, оплачивать проезд на всехвидах транспорта, являться в суд по повестке в качестве свидетелей; прокурор должен реагировать нанарушение законности, выдать ордер на арест преступника, если тот совершил уголовно наказуемоедеяние, а суд - вынести обвинительный приговор, если вина злоумышленника доказана; следовательпризван совершать все необходимые процессуальные действия при расследовании преступления и т.д.При этом реализация должностными лицами своих полномочий является не только их правом, но иобязанностью.Использование - это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению ижеланию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы,осуществляют свою праводееспособность.
Характерный признак данной формы - добровольность. Никтоне может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. Реализуются главнымобразом управомочивающие нормы.В повседневной жизни люди постоянно совершают разнообразные юридически значимые,дозволенные законом действия, вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями вопределенные правоотношения, заключают разного рода гражданско-правовые сделки, договоры(продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.).Для совершения подобных действий не требуется каких-либо специальных разрешенийкомпетентных органов - достаточно того, что их разрешил сам закон.
В то же время в некоторых случаях вцелях полного и беспрепятственного осуществления гражданином своего права необходимо содействие(помощь) упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себепенсию, предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз, освободить отдолжности или, скажем, оформить завещание, доверенность и т.д.). Требуется "вмешательство"надлежащих властных служб, структур, инстанций, наделенных соответствующими полномочиями.Применение.
В процессе своей реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются и160"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)используются, но и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами ксоответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает наусловия, обстоятельства ее применения.
В силу особой значимости данной формы реализации права дляюристов (судей, прокуроров, следователей), а также других работников госаппарата есть смыслрассмотреть ее отдельно и более подробно.§ 2. Применение права как особая форма его реализацииПрименение - это такой способ реализации права, который связан с властными действиямиюрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняявозложенные на них специальные функции и полномочия.
Перед нами - одна из форм государственнойдеятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику.Применять нормы права - это значит применять власть, а нередко - принуждение, санкции,наказание. Правоприменение осуществляют только специальные субъекты. Именно поэтому рядовыеграждане не могут применять правовые нормы, иными словами, употреблять власть; такимипрерогативами они не наделены, хотя вопрос этот в литературе небесспорный.Так, по мнению М.С.
Строговича, гражданин, задержавший на улице хулигана и доставивший его вмилицию, тем самым якобы применил к нему норму права. Ученый, передавший в дар государству своюнаучную библиотеку или какую-либо иную ценную коллекцию, например собрание картин, тоже применилсоответствующую правовую норму. Но применение ли это? Как нам представляется, в первом случаегражданин исполнил свой гражданский долг; во втором - использовал предусмотренное законом правоподарить любую вещь любой организации или лицу. Здесь нет элемента властности.Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иныхнормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержаниемправопорядка и дисциплины в обществе.
Его цель - упорядочение взаимоотношений между людьми и ихобъединениями, придание им организованного и стабильного характера.Одновременно, сам процесс применения права должен протекать в строгих рамках законности,исключающих произвол, своеволие, бюрократизм, волокиту, тем более - мздоимство, вымогательство,взятки. Нередко чиновники создают искусственные препятствия, за преодоление которых требуют"вознаграждения". Известно, что современный российский госаппарат серьезно поражен коррупцией.Правда, в последнее время наряду с государственными учреждениями действует немало частных(нотариальныеконторы,адвокатуры,пунктыобменажилья,хозрасчетныеполиклиники,стоматологические кабинеты, всевозможные фирмы, бюро, ателье по оказанию коммунально-бытовыхуслуг и т.д.), которые объективно создают здоровую конкуренцию и ограничивают былой монополизм вназванных сферах.
"Просителей" у парадных подъездов стало меньше, а стало быть, меньшевозможностей для злоупотреблений.Характерные особенности применения права заключаются в следующем:1) это - властно-императивная форма реализации права;2) осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами;3) носит процессуально-процедурный характер;4) состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается стадийностью;5) имеет под собой соответствующие юридические основания;6) связано с вынесением правоприменительных актов;7)являетсяразовымииндивидуально-определеннымдействием,касающимсяперсонифицированных субъектов;8) направлено на урегулирование конкретных ситуаций.Указанные признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничиваютего от первых трех форм реализации права - соблюдения, исполнения и использования.
Следует лишьпомнить, что при использовании, как уже отмечалось, нередко тоже требуется "вмешательство"соответствующих агентов власти, но оно носит здесь характер содействия, участия в осуществлениигражданином своего права, ибо без этого субъект просто не сможет воспользоваться предоставленнойему законом возможностью (например, уволиться с работы, вступить в брак, занятьсяпредпринимательской деятельностью). В целом же в названных выше трех формах право реализуетсядобровольно, без принуждения.В каких же случаях возникает сама необходимость в применении норм права, какими причинами оновызывается? Иными словами, каковы основания, поводы этого юридически властного действия?Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь егок ответственности;2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога,соблюдения условий договора);3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданинполучил ордер на квартиру, но занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладитьконфликт (раздел имущества, домовладения; спор о детях, наследстве и т.д.);5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройтиконтроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки161"Теория государства и права: учебник" (Н.И.
Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, выделениеземельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копийразличных справок, документов, дипломов, аттестатов и т.д.);6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могутвозникнуть из односторонних действий самих субъектов и требуется вынесение компетентным органомили должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина кнаграде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии);7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствиекакого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либоумершим; нахождение на воинской службе, в родстве, в браке; приобретение или утрату гражданства).Кроме рассмотренных выше четырех основных форм реализации права (соблюдения, исполнения,использования и применения) в научной литературе называются и такие, как добровольная ипринудительная реализация, индивидуальная и коллективная; в правоотношениях и вне правоотношений,в правоотношениях общего и конкретного типа (по форме связи субъектов).Реализация или осуществление права (претворение его в жизнь) - это родовое, наиболее широкое,собирательное понятие, а соблюдение, исполнение, применение, использование и другие формы видовые.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
